Государственные реформы середины XVI в. Реферат: Реформы в России в ХVI веке Следствие военной реформы 16 века

Государственные реформы середины XVI в.

В середине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них одной из первых была попытка уменьшить всесилие Боярской думы (в которую входили в основном представители феодальной аристократии).

Реформы централизации:

В 1549 г. в составе Думы была учреждена «Избранная дума»

(«Избранная рада») из доверенных лиц, назначаемых царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу.

Способствовала централизации и опричнина . Большая «опричная» территория управлялась особым аппаратом - царским двором, с опричными боярами, придворными и др. Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, органа политического сыска и непосредственного карательного аппарата, боровшегося не только с противниками Ивана IV, но и с народными массами, выступавшими против усиления феодального гнета.

Реформа местного управления: Существовавшая ранее система кормления была постепенно отменена и заменена органами губного и земского самоуправления . Губные избы были созданы прежде всего как карательные органы , которые ведали борьбой с разбойниками, татями, убийцами, поджигателями, сыском беглых. Позднее на них были возложены и некоторые управленческие функции . Так, на них возлагался сбор податей, перепись населения, осуществление контроля за кабаками (питейными заведениями), корчмами. Губные старосты объявляли административные распоряжения, ведали губной тюрьмой. В XVII в. компетенция губных органов стала еще шире по сравнению с периодом их создания и включала все дела местного управления. Губные грамоты составлялись от имени Государя всея Руси, содержали прямое указание на это, утверждались соответствующими подписями и печатями.

Земская реформа: В середине XVI в. была проведена земская реформа , в результате которой были созданы органы земского самоуправления , выбиравшиеся из среды посадского населения и зажиточных слоев черносошного крестьянства. Их компетенция распространялась только на посадских и крестьян. Бояре и дворяне были из компетенции земских органов изъяты.

Реорганизация местного управления: В начале XVII в. началась существенная реорганизация местного управления . Во многие уезды и города правительственной властью были назначены воеводы . Воеводы являлись властью административной и военной (командовали вооруженными отрядами, расположенными на подведомственной им территории), контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялись местное самоуправление и городовые приказчики.

Военная реформа. Продолжалось упорядочение организации дворянского ополчения. Было создано постоянное стрелецкое войско из людей «по прибору» (т.е. по найму). В начале XVII в. была предпринята еще одна очень важная реформа в организации вооруженных сил - созданы постоянные полки .

Финансовая реформа. В 80-90-х годах XVI в. правительство провело повсеместное описание земель. Писцовые книги служили актами крепостной зависимости крестьян определенному помещику.

В качестве прямых налогов взимались так называемые стрелецкий «корм», «кормленный откуп», «пищальное» (на приобретение оружия), «полоняничные» (на выкуп пленных), ямские деньги . В XVII в. царское правительство ввело целый ряд дополнительных прямых и косвенных налогов: так называемую пятину, т.е. взимание одной пятой стоимости движимого имущества; таможенный, соляной, кабацкий косвенные налоги, торговые пошлины, которые в 1653 г. были заменены единой торговой пошлиной в размере 5% цены товара. Были увеличены и налоги, которые платило зависимое население присоединенных к России земель.

Уголовное право по Соборному Уложению 1649 г.

Общего определения понятия преступления в законе нет. Но из содержания статей Соборного уложения можно сделать вывод о понимании под преступлением нарушения царской воли, закона. По субъектампреступления различаются как отдельные лица, так и группа лиц.

Появились многие новые и важные институты уголовного права. Так, в Соборном уложении различались преступления умышленные и неосторожные . За случайные деяния наказание не устанавливалось. Уложение знало и институт необходимой обороны . Соборному уложению известно и положение о крайней необходимости , освобождающее от уголовной ответственности. Определено соучастие , известно подстрекательство, пособничество, укрывательство . Повторное или неоднократное совершение преступления наказывалось жестче, нежели содеянное в первый раз. Уложение проводило различие между покушением и оконченным преступлением . В соборном Уложении преступления изложены по определенной системе .

Система преступлений по соборному уложению (по расположению в уложении):
1) преступления против религии и церкви. (богохульство, нарушение порядка в церкви);
2) преступления против государства . (Имеются ввиду выступления против царя и даже умысел, наказывались смертной казнью);
3) преступления против порядка управления (подделка печатей, фальшивомонетничество, нарушение правил взимания торговых пошлин);
5) Преступление против судебной власти (лжеприсяга, лжесвидетельство);

6) Воинские преступления (измена военнослужащего, побег с поля боя);

7) Преступления против нравственности (сводничество, нарушения семейных устоев)

8) Преступления против личности (убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, оскорбление словом и действием)
6) Имущественные преступления (кража, грабеж, поджог, мошенничество).

Система наказания.

Первичная цель наказания: устрашение, возмездие. Второстепенная цель наказания: изоляция преступника от общества.

Наказания по соборному уложению:
1) смертная казнь: квалифицированная и простая.(Квалифицированная : сожжение, залитое в горло металла, четвертование, колесование; закапывание живьем в землю; Простая казнь: повешение)
2) членовредительские: отсечение руки, ноги, вырываете глаз, ноздрей и т. д. (2 цели этого наказания: а) устрашение, б) выделить преступника).
3) болезненные наказания : сечение потогамере кнутом в публичном месте; тюремное заключение (от 3х дней до 4х лет или на неопределенный срок).
4) лишение чести и прав. (Применялось только к привилегированным слоям).
5) имущественные наказания . (Система штрафов и высшая санкция - конфискация имущества преступника).
6) церковные наказания: покаяние, отлучение от церкви, ссылка в монастырь.

7) тюремное заключение (от 3-х дней до бессрочного);

9) каторжные работы.

Устав благочиния 1782 г регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния - коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий , приставы гражданских и уголовных дел , выборные от граждан - ратманы-советники .

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав , в квартале - квартальный надзиратель . Все полицейские чины вписывались в систему Табели о рангах.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти : губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей, Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

Развитие государственной системы России в первой половине

XIX в. + 24. Развитие государственной системы России во второй половине XIX в.

Александр I

Негласный комитет и Комитет министров:

В мае 1801 г . императору был представлен проект создания особого

«негласного комитета» для разработки и проведения государственных

реформ. «Негласный комитет» прекратил свою деятельность весной 1802 г.,

подготовкой и проведением реформ стал заниматься Комитет мини-

стров. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств : военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

Сенат:

В июне 1801 г. Сенату был направлен ряд указов, в которых повелевалось выработать на незыблемой законодательной основе систему прав и обязанностей этого органа, была сделана попытка восстановления Сената в качестве высшего органа правительственной власти. Сенату поручалось привести в порядок действующее законодательство, для чего при нем образовывалась специальная комиссия. Сенат должен был стать верховным хранителем законов.

Идея преобразования Сената в законодательный орган была отвергнута «негласным комитетом». Сенату отводилась роль высшего судебного и надзорного органа , непосредственно подчиненного императору.

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе , его сменил Непременный совет (в 1801 г.), состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г., когда в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором), был создан Государственный совет.

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые

акты - законы, уставы, учреждения. Основная цель его законотворческой деятельности - привести к единообразию всю правовую систему.

Судебная реформа:

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа .

Судами второй инстанции в губерниях сталипалаты уголовного и гражданского суда . Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.

Уездный суд был первой инстанцией по незначительным уголовным и гражданским делам всех сословий уезда, кроме городского (горожане судились в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах).

Прокуратура на местах передавалась в ведение Министерства юстиции .

В волостях, населенных государственными крестьянами , действовали

сословные суды - волостные расправы , полицейские и судебные функции которых были подробно регламентированы уставами 1839 г.

С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды , рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и проч.

Действовали другие ведомственные суды - военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, полостные крестьянские суды.

В столицах действовали надворные суды по делам сословий . Судебное

управление осуществляло образованное в 1802 г. Министерство юс-

тиции . Вся судебная система строилась на сословных началах.

Николай I

Судебная реформа 1864 г.

Предпосылки:

1) До реформы суд в империи был сословный ;
2) Отсутствовал институт защиты ;
3) Практиковались закрытые судебные заседания ;
4) Судьи назначались администрацией ;
5) Господствовала "Теория формальных доказательств" .

Принципы судебной реформы (ноябрь 1864):
1) Суд стал бессословным ;
2) Процессуальное рабство сторон ;
3) Обеспечение защиты , участие присяжных заседателей ;
4) Свободная оценка доказательств , отмена Теории формальных доказательств, отмена определения об оставление в подозрении;
5) Судебный процесс был отделен от административного вмешательства и судьи стали независимыми и несменяемыми ;
6) Часть судей избиралась ;
7) Гласность, публичность ;
8) Равенство всех перед законом ;
9) Прокурорский надзор .

По реформе 1864 года возникло две судебные системы: суды местные, суды общие . Судебная система - это "здание, в котором нет ни фундамента, ни крыши".

Местные суды: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.

Общие суды: окружные (учреждались для нескольких уездов), судебные палаты по гражданским и уголовным делам и конституционные департаменты сената по гражданским и уголовным делам.
Мировые судьи состояли по уездам и городам, уезд с городами - это был мировой округ. Он делился на участки мировые, в каждом был свой участковый мировой судья. Эти судьи избирались.

Требования к судьям: 1) не менее 25 лет от роду; 2) наличие специального юридического образования или стажа работы; 3) определенный имущественный ценз 4) избирались на 3 года на уездных земских собраниях.
Мировым судьям были подсудны дела о менее важных преступлениях и проступках . Наказания: арест до 3 месяцев, денежное взыскание, где высшая мера не превышала 300 рублей, денежные дела, которые могли закончиться примирением сторон.

Все остальные дела рассматривает окружной суд.
Окружные суды учреждались на несколько уездов, состояли из председателя и членов. На уровне окружных судов действует суд присяжных (модель континентальная). Присяжные заседатели избирались из представителей всех сословий.

Требования к присяжным:
1) Русское поданство;
2) Возраст от 25 до 70 лет;
3) Ценз оседлости - не менее 2-х лет.
Присяжными не могли быть , как правило, профессиональные юристы, военные, чиновники полиции и лица, которые занимали высокие административные должности. Присяжные рассматривали дела о преступлениях и проступках, которые влекли за собой наказания, связанные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ.
Таким образом, в самодержавной монархии появилась власть, во многом от нее независимая.

Земская реформа 1864 г.

Началась с 1 января 1864 года. Создаются выборные органы местного самоуправления. Это означает, что реформа имела буржуазный характер . Органы занимались просвещением, здравоохранением, строительством дорог, страхованием от пожаров, борьбой с сельскохозяйственными вредителями. Земства были созданы на двух уровнях: уездах и губерниях . В основе земской реформы лежала куриальная система . Курия - особый разряд избирателей, они делятся на группы по каким-то признакам. Курии три: 1) уездные землевладельцы - помещики; 2) городская; 3) сельская. Есть пережитки сословности, но в основном, все слои населения к выборам допущены.

Выборы: каждая курия собирается и выбирает гласных на 3 года на уездное, земское собрание. Это распорядительный орган. Это собрание в свою очередь избирает исполнительные органы : уездные, земские управы во главе с председателями.Председателя утверждает губернатор, поэтому земство зависит от администрации.

Губернские земские учреждения. Раз в 3 года члены уездных земских собраний избирают гласных, собрания в свою очередь избирают губернские земские управы- исполнительный орган во главе с председателем. Председателя утверждает министр внутренних дел.

Городская реформа 1870 г.

1870 год - по образцу земской была проведена городская реформа. Образец для реформы был найден в Пруссии. Создаются бессословные органы городского самоуправления , поэтому реформа буржуазная . Эти органы избираются один раз в четыре года на основании имущественного ценза.

Помимо имущественного ценза, требования : старше 25-ти лет, русские подданные. Каждые 4 года составлялись городские избирательные собрания. Эти собрания избирали гласных городской Думы. Собрания было три, и каждое избирало одну треть от всех гласных. В собраниях участвовали только те, кто платили городские налоги (предприниматели, домохозяева...). 1 собрание: входили наиболее крупные налогоплательщики, они платили одну треть от общей суммы городского налога; 2 собрание: менее крупные налогоплательщики, опять платят одну треть. В Москве это примерно 13 процентов от общего числа избирателей - 1 и 2-я курия. Все остальные - 3 собрание. Эти собрания выбирают гласных в городскую Думу, это распорядительный орган . Они же формируют исполнительный орган - городскую управу . Во главе и того, и другого - городской глава. Городского главу утверждал в уездных городах - губернатор , в губернских - министр внутренних дел. Городское управление зависит от администрации .

Также создается губернское по городским делам присутствие , его председатель - губернатор. Это учреждение может отменить любое решение городского управления, поэтому здесь полная зависимость администрации. Функции городского управления - в основном хозяйственные вопросы:
1) внешнее благоустройство городов;
2) водопровод, канализация;
3) борьба с пожарами;
4) развитие торговли и промышленности;
5) организация народного образования и здравоохранения.

Оформление конституционной монархии в России. Государственная дума.

Повод к началу революции 9 января 1905 года: 100 тысяч рабочих выходят с петицией к царю. Петиция состоит из двух частей:

1) вероподаническая;

2) фактически требуется установление конституционной монархии и ввести основные демократические свободы.

В начавшейся революции предлагались 3 модели преобразований:

1) консервативная - нужно как можно меньше изменить политический строй, но как можно меньше. Этого курса придерживается император до осени 1905 года;

2) либеральная - Россия должна развиваться по западной модели: конституционализм, парламентаризм, признание верховенства закона, прав человека и гражданина и государственные гарантии на цивилизованные условия труда и быта людей;

3) социал-демократы. В России должно возникнуть социальное государство, оно должно защищать и гарантировать права трудящегося большинства. Это модель в перспективе построение в стране основ социализма.

В феврале 1905 г . царь подписывает 2 противоречащих друг другу акта: "О незыблемости самодержавия" , дает поручение министру внутренних дел Булыгину создать законопроект законосовещательного учреждения в империи . Проект будет готов в начале августа, но уже не устроит Россию. От января до конца 1905 года революция в городах идет по нарастающей линии. Осенью 1905 г. начинается всеобщая политическая стачка , впервые.

Царь под давлением Витте идет на уступки и 17 октября 1905 подписывает манифест "О совершенствовании государственного порядка" , провозгласивший: 1) свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов. В своих воспоминаниях Витте отрекается от того, что заставил царя подписать акт. Это манифест, поэтому остальные положения дальше будут детализировать со в других актах. В самом названии признается, что необходимо менять политический строй страны.

В начале акта фактически признается, что он появился в результате революционных действий, затем формулируются 3 остальных положения, которые фактически означают: Россия вступила на путь конституционной монархии.

Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государст-

венную думу , которым значительно расширился круг избирателей.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило

избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось

неравным для избирателей разных категорий (курий).

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы , в котором определялась ее компетенция : предварительная разработка и обсуждениезаконодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении

акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы

были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться

Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, ко-

миссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете , который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты,принятые Думой, должны были затем поступать в Государственныйсовет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину - члены «по высочайшему на-

значению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

Основные законы империи 1906-го года. Содержание законов:

1) закрепляют унитарную форму государственного устройства ;

2) закреплен особый статус Финляндии . Финляндия всегда была в империи на особом положении;

3) закреплен статус русского языка как единственного в государстве .

4) у императора власть верховная, самодержавная . Власть законодательную император делит с государственным советом государственной Думы

5) у царя есть механизм, позволяющий принимать чрезвычайное законодательство

6) царь имел право инициативы по всем законам , вопросам. С инициативой пересмотра основных законов империи мог выступить только царь, но положение о выборах и основные законы меняла только государственная Дума.

7) Исполнительная власть в полном объеме принадлежит императору , он назначает и смещает министров, включая первого министра

8) Власть судебная в полном объеме принадлежит императору

9) Власть военная у него же . Он же объявляет местность на чрезвычайное положение.

10) Внешняя политика - целиком прерогатива императора .

В основных законах империи впервые четко и ясно сформулированы права и обязанности поданных :

1) всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола ;

2) обязанность платить налоги , отделенные законом пошлины и сборы;

3) никто не может быть подвергнут преследованию , не иначе как за преступное деяние в законе определенное;

4) задержать человека под стражу можно только в том случае, если это определено законом ;

5) неприкосновенность жилища ;

6) право собраний ;

7) свобода слова в пределах, установленных законом ;

8) право создавать союзы поданных ;

9) неприкосновенность собственности ;

10) право поданных менять место жительства, свободно выезжать за пределы государства ;

11) право выбора занятий ;

12) право приобретать и отчуждать имущество .

Гражданское право.

ВЦИК в апреле 1918 г. принял Декрет об отмене наследования , по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владельца принадлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала

родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения.

Май 1918 г. - Декрет ВЦИК о дарениях , запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысяч рублей». Произошло резкое сокращение торгового оборота , из которого былиизъяты национализированное имущество, ценные бумаги (акции, купоны).

Государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли исключала из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения.

Семейное право.

В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.

В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В Кодексеподчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридическихпоследствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другогоследовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов.

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей , запрещалось усыновление.

Трудовое право.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни . Эти меры социальнойзащиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. была сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918 г . был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) , разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС иобобщающий все предшествующее советское законодательство о труде.

В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации , реализовавший провозглашенный принцип трудовой повинности. В июненачалось введение трудовых книжек , ужесточившее систему контролянад трудящимися. Мобилизация неквалифицированной рабочей силыбыла изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда.

Земельное право.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию . Вся земляопределялась в качестве единого государственного фонда . Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующихнаркоматов. Создавались совхозы, коммуны, общества по совместнойобработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования.

Уголовное право.

В декабре 1919 г . Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР , ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибуналов. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном

правосудии, о преступлении и наказании, стадиях совершения преступления, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве

действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на социальное чутье пролетарского суда.

При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность . При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения.

Конституция РСФСР 1918 г.

Основу Конституции РСФСР 1918 г. составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Разработкой проекта Конституции занималась Конституционная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК. Процесс работы над проектом занял 4 месяца и сопровождался полемиками и дискуссиями.

Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов , опубликована в «Известиях ВЦИК» 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее

шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

IV. Активное и пассивное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности - диктатура пролетариата и ее политическая основа - система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер , субъектами Федерации были национальные республики .

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов .

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный

Право.

Систематизированные таким образом нормы составят «обязательное для всех право» , тогда как все дальнейшие узаконения будут представлять собой лишь технические инструкции. Этот первый подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.

20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

ЗК состоял из Основных положений и 3 частей:

1) О трудовом землепользовании;

2) О городских землях и государственных земельных

имуществах;

3) О землеустройстве и переселении.

ЗК провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении

Наркомзема.

Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.

Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.

Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства

при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.

Земля предоставлялась в бессрочное пользование,

которое могло быть прекращено только на основании за-

Использование наемного труда имело ограничения:, все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.

ЗК устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами междудворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).

Как исключение, ЗК разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.

ЗК устанавливал правовой статус крестьянскогодвора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянским двором. ЗК предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.

По ЗК правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии .

Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры , характерные для периода Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР.

УК дает общее понятие преступления , выделяя общественную опасность и противоправность , наличие умысла или неосторожности , однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Таким образом узаконивается произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, которое стало возможным лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд.

УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения

и назначения наказания.

Из числа преступных деяний была исключена спекуляция , что было обусловлено проведением нэпа.

Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений как наиболее опасных.

Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений , свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.

Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.

В качестве высшей меры наказания предусматривается сме

Не нуждается в доказательствах тот факт, что создание единого государства требовало масштабных государственных реформ в управлении. Но реформаторская деятельность в XVI в. имеет более глубокие корни.

К концу XV в. обнаружилось, что, затратив гранди­озные усилия в борьбе за создание национального государства, рус - ское общество находится в некотором тупике и не знает, каковы по­литические и духовные пути развития страны. Поэтому в основе ре - форм лежало не только совершенствование управления, но и вовле­чение всех сословий общества в государственное строительство на основе идеологии национального единства. Как писал В.О. Ключев­ский, "дела Москвы усиленно вызывали мысль о народности, о на­родном государстве". Господствующей в политической идеологии была мысль о воплощенной в государстве всеобщей правды. Христи­анской правде в России покровительствовал Бог. Теория "Москва - третий Рим" одновременно.устраняла неравноправие Москвы в евро­пейских отношениях и утверждала вечность и незыблемость третьего Рима.

Однако и самой Церкви не было ясно будущее страны. К началу XVI в. в церковной среде столкнулись два теоретических течения: ио­сифляне и нестяжатели. Последователи Нила Сорского нестяжатели отстаивали духовную роль Церкви в государстве. Более реалистичные иосифляне выступали за экономически мощную Церковь, которая в союзе с княжеской властью способна руководить обществом. Победу идеологии иосифлян в немалой степени определило еретическое бро­жение, требовавшее силового противодействия.

В конце XV в. на Руси распространилась масштабная ересь "жи- довствующих" (название она получила от прибывших с Запада ее распространителей "жидовинов" Схарни и др.), направленная против принципиальных основ христианского вероучения. В борьбе с ересью применялись казни, бесперспективно было воздействовать на ерети­чество "духовными уговорами". Но в основе ересей лежали и соци­альные причины, и надлом общества, вызванный экономическим и духовным пренапряжением народа в борьбе за национальное государ­ство, финансово-экономическое неблагополучие. Огромные денеж­ные потребности Руси неизбежно порождали народный нигилизм, и в первой половине XVI в. последовал взрыв преступности. Она приоб­рела профессиональные формы, распространились разбойничьи шай­ки.

В таких сложных условиях Иван III и Василий III проводили ос - торожные преобразования в государственном аппарате, управлении, ограничивали роль феодальной верхушки. Преобразования велись по трем направлениям. Первое - создание централизованной приказной системы. Второе направление касалось важнейшего звена - управле - ния городами. К началу XVI в. в городах появились должности горо­довых приказчиков, ставленников центральной власти, в руках кото­рых сосредоточивалось управление обороной городов, командование гарнизоном, сбор денежных средств, полицейская служба и т.д.; управление городами унифицировалось. Третье направление рефор­маторства было связано с ограничением деятельности кормленщиков (наместников и волостелей), которых великий князь назначал из чис­ла крупных феодалов для сбора налогов, управления и суда. "Кормле- ния" вызывали злоупотребления властью, и государство стало огра­ничивать срок кормлений одним-двумя годами, регламентировать численность их аппарата и нормы подателей.

В Судебнике 1497 г. различается наместничество с "боярским су­дом" и "без боярского сула". Разница в том, что наместники с "бояр­ским судом" уже не могли действовать самостоятельно, за ними уста­навливался контроль из центра. Одновременно Судебник наделял правами контроля за наместниками рядовое население. Он предписы­вал старостам и "лучшим людям" (неопороченным гражданам) при­сутствовать на суде у наместников (ст.38).

Начало масштабных преобразований.

Финансовая реформа 30-х годов XVI в.

После смерти Василия III боярское правительство вдовствующей княгини Елены приступило к масштабным преобразованиям. Нача­лись они с финансовой сферы.

Толчком послужила казнь в Москве в 1 533 г. шайки фальшиво­монетчиков, занимавшихся подделкой денег во многих городах Рос­сии. За несколько лет финансовых преобразований (до 1538 г.) про - изошла замена испорченных в обращении денег и введена единая русская монетная система с изъятием "Удельных" денег. Одновре­менно чеканка денег отошла к прерогативе государственной казны. Преобразования продолжались до 50-х годов ХVI в., когда произошли податные изменения.

До середины XVI в. на Руси не было единой налоговой единицы обложения, налоги были многочисленными и "разбросанными" (ям­ские деньги, кормленые, полоняничьи и т.д.). В 1550-х годах, после переписи земель, была введена единая единица обложения - "большая соха", она колебалась в зависимости от социальной принадлежности. Старые налогообложения (пищальные деньги, полоняничьи и т.д.) от - части сохранились, однако введение единой налоговой системы сви­детельствует о крупном шаге вперед.

Земская и губная реформы

Боярское правительство осуществило самые интересные преоб- разования того времени - земско-губные и судебные. Первые доку­менты об этих реформах датируются 30-ми годами XVI в. Преобразо­вания набирали темпы, достигнув апогея в середине 50-х годов. Суть их заключалась в том, что на территории страны создавалось два типа учреждений - "земские избы" и "губные избы". Они выполняли роль органов самоуправления, в которое вовлекались свободные, неопоро­ченные по суду граждане. Земские избы выполняли хозяйственные функции (хотя до некоторой степени были втянуты в борьбу с пре - ступностью), занимались сбором налогов, на них лежала ответствен­ность за строительство дорог, общественных зданий, обязанность за­селять пустующие земли, поддерживать в должном состоянии пашни и т. д. Эти учреждения были прототипом будущих российских земств.

Особенно интенсивно земская реформа проводилась на черно­сошном Севере, где рано развился товарный обмен, практиковалась скупка земли в крестьянской среде. В реформе были заинтересованы крестьянские предпринимательские верхи и купечество. За получение автономии самоуправления население выплачивало денежные ком - пенсации, поскольку роль наместников и волостелей при введении земских изб резко ограничивалась, а в дальнейшем они упразднялись. Но несмотря на эти выплаты, граждане были заинтересованы в ре - форме, особенно зажиточные слои, составлявшие костяк новой зем­ской администрации - старосты, головы, целовальники.

Губные избы формировались по типу земских, но им вменялась в обязанность борьба с преступностью. Имея собственный штат и след­ственный аппарат, губные избы производили все необходимые дейст­вия: разыскивали и арестовывали преступников, допрашивали свиде-

телей и т. д. В их распоряжении имелись тюрьмы с охраной по развер­стке из местного населения.

Они же выносили приговоры и их реали­зовывали. Основная борьба этих органов была направлена против профессиональной преступности и разбойничьих шаек.

Судебная реформа

Земско-губные преобразования сопровождались судебной ре - формой. В руках земско-губной администрации сосредоточилось су­дебное разбирательство и вынесение приговоров. Но делалось это со­вместно с так называемыми "добрыми людьми", которые избирались местным населением. Понятие "добрый" означало: достаточно устой­чивое материальное положение, неопороченность по суду, доверие свободного населения. "Добрые люди" участвовали в судебном раз­бирательстве, администрация из их состава заверяла подписями до­кументы суда. На них лежала обязанность отнести подсудимого к разряду профессиональных преступников или обычных, что учитыва­лось при вынесении приговоров.

Привлечение "добрых людей" к судебной деятельности имеет много общего с реформами Генриха II в Англии XII в., в результате которых впоследствии сформировался суд присяжных. Н. Е. Носов указал на то, что в русской реформе также создавался тип присяжного заседателя в лице "целовальников" и "добрых людей", но этому про­цессу помешала политика Ивана IV.

Военные преобразования

После венчания Ивана IV на царство и московских смут 1547­1 549 гг. усилилась роль правительственной группировки, которую часто именуют "Избранной радой" и в состав которой входили

А. Адашев, священник Сильвестр, А. Курбский, Курлятев. В этот пе- риод реформами охватываются новые районы страны, принимается Судебник 1550 г. и Стоглав 1551 г. Важное внимание во внутренней политике уделялось военным вопросам. От феодального ополчения было мало пользы. Появились специальные категории людей: пи- щальники, стрельцы, пушкари. Ведущую роль стала играть дворян­ская конница. Приговор 1550 г. ввел четкое деление по полкам (большой полк, полк правой руки, левой руки, передовой) с подчине- нием войска воеводе большого полка. Всякие споры о старшинстве и местничество во время боевых действий запрещались.

В 1556 г. был утвержден "Приговор о кормлениях и службах"; военная служба закреплялась как обязанность подданных государя, а не договор феодала с сюзереном. Феодал любого ранга, вотчинник и дворянин, обязаны были лично нести воинскую службу и выставлять, кроме того, со 100 четвертей земли одного полностью вооруженного всадника. За каждого всадника выплачивалась компенсация (1-2 руб.). У государства не было иных средств обеспечения службы, кроме зем­ли, создание класса обеспеченных землей воинов консервировало феодальные отношения. Во второй части "Приговора" признавалась отрицательная роль кормленщиков (наместников и волостелей), до­пускавших злоупотребления, указывалось на недовольство ими насе­ления. Кормления отменялись, им на смену предписывалось повсеме­стно создавать земско-губные органы.

К концу 1550-х годов реформы постепенно угасают, правитель - ственная группировка "Избранной рады" попадает в опалу и ситуация в стране резко меняется.

Общая оценка реформ

В научной литературе существует несколько точек зрения на ре - формы. Так, В. Кобрин считал, что они были направлены на центра­лизацию государства, которая так и не была завершена. Другие ис- следователи (Н. Носов, А. Зимин, А. Хорошкевич) полагали, что в первой половине XVI в. перед Россией, как и перед другим странами Европы, было два пути - феодальный и буржуазный (или предбуржу- азный), а реформы были направлены на буржуазную реорганизацию общества, но не получили достаточного развития. Главную роль в этом сыграла опричнина.

Опричнина

В истории опричнины до сих пор много загадок. Она прервала серию блестящих реформ, и ее последствия не одно десятилетие ска­зывались на обществе. О причинах опричнины нет единства мнений. С точки зрения С. Платонова, опричнина была направлена против по­рядков удельной старины. Другие исследователи считают опричнину альтернативой западному парламентаризму (Д. Альшиц), подчерки­вают значение личных качеств Ивана IV, его упорное стремление к самовластию и психические качества. Распространена точка зрения о том, что опричнина была следствием борьбы боярства и дворянства (П. Садиков); она получила развитие в эпоху торжества учения Мар- кса-Ленина-Сталина, поскольку более других соприкасалась с теори­ей борьбы классов. По нашему мнению, опричнина - худший вариант разрешения общегосударственных проблем управления страной в ус - ловиях Ливонской войны и возраставших финансовых потребностей. Тотальная централизация ничем не ограниченного единовластия Ива­на IV подавила демократические преобразования, страна свернула на путь консервативной феодальной эволюции.

За несколько лет до введения опричнины стали усиливаться цар­ские опалы и репрессии, военные действия на Ливонском фронте бы­ли далеки от желаемого успеха, политика стала заходить в тупик. 3 декабря 1564 г. царь и сотни груженных драгоценностями, казной и иконами подвод вместе с приближенными и их семьями покинули Москву, оставив государственных служащих, бояр, да и все населе­ние в неведении о дальнейших планах. Проскитавшись месяц по мос­ковскому княжеству, царь объявился 3 января 1565 г. в Александров­ской слободе (г. Александров). Общество к этому времени было дос­таточно взбудоражено. Г онцы Ивана IV передавали в столицу угрозы царя об отречении, говорили о его желании покарать "изменников и лиходеев", для чего он требовал казнить их и класть "опалы", конфи­сковывать имущество по собственному усмотрению. Иными словами, речь шла об изменении всего уголовно-процессуального законода­тельства. Одновременно царь требовал учредить себе особый штат должностей, разделить органы управления и территории на опричные (от слова - опричь - кроме) и земские. Растерявшаяся Боярская дума дала согласие, и в слободу прибыла покорная делегация из Москвы.

Опричнина включала в себя два главных аспекта: политику ре - прессий и деление государства (территории, управления, приказов и т.д.) на опричнину и земщину. На протяжении всего царствования Ивана IV (до 1584 г.) менялись формы проведения разобщения страны, усиливалось самовластие монарха, росла его бесконтрольность перед законом и Церковью. Иван IV в своих теоретических воззрениях пола - гал себя равным самому Богу, с правом казнить и миловать всех и вся. До конца его царствования практиковалась политика бесчисленных казней. Человек высокообразованный и талантливый, тонкий дипло­мат, начавший свое царствование с блестящих реформ, Иван IV закон­чил жизненный путь безответственным властелином в стране, где бу­шевало "великое разорение". Была исковеркана русская идея власти как служения Богу и государству, пресечением династии (убийство собственного сына) подготавливалась скорая великая смута.

Земский собор - высший совещательный сословно - представительный орган

Важнейшей чертой политической истории Русского государства 50-х годов ХVI в. являются многочисленные реформы, направленные на дальнейшее развитие и укрепление Русского централизованного государства.

Провозглашая эти реформы, правительство Ивана IV изображало их как мероприятия, цель которых заключалась в том, чтобы ликвидировать последствия боярского правления и укрепить экономические и политические позиции тех социальных групп, чьи интересы оно выражало и на которые опиралось, - дворян, помещиков и верхи посада.

Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана IV 27 февраля 1549 г. на заседании Боярской думы совместно со “священным собором” (т. е. высшими представителями церкви). Эта речь носила программный характер и представляла собой декларацию, излагавшую основные принципы политики правительства; давалась резко отрицательная оценка боярского правления. Основной вопрос, рассматриваемый в декларации Ивана IV, - это вопрос о боярских детях и их интересах.

Дети боярские занимают центральное место в декларации Ивана IV, все три пункта которой посвящены им: сначала оценке положения детей боярских в прошлом, во время боярского правления, затем требованию о недопустимости продолжения “сил”, “обид” и “продаж” по отношению к детям боярским и формулировке санкций в случае, если всё это будет иметь место.

В прямо противоположном плане трактуется вопрос о боярах. Бояре рассматриваются как основной источник насилий, “обид” и “продаж”, причинявшихся детям боярским в прошлом, в годы боярского правления, и как потенциальный источник таких же действий в настоящем и будущем. Поэтому обращение Ивана IV ко “всем боярам” носило характер ультимативного требования о прекращении таких актов насилий со стороны бояр в отношении детей боярских под угрозой опал и “казни” для тех бояр, кто попытался бы продолжать или возобновить такого рода действия.

В тот же день, 27 февраля 1549 года, состоялось другое выступление Ивана IV. По своему значению оно представляло как бы повторение правительственной декларации, но только не перед боярами, против которых было направлено острие политики, провозглашенной в декларации Ивана IV, а перед детьми боярскими и дворянами, чьи интересы отражала и защищала декларация правительства.

Закономерным итогом политических событий 27 февраля явился закон 28 февраля 1549 года, представляющий собой начало реализации политики, провозглашенной в декларациях Ивана IV от 27 февраля.

Закон 28 февраля был принят без участия “всех бояр”: добившись от них принятия требований, сформулированных в царской декларации, правительство Ивана IV не сочло нужным передавать на рассмотрение “всех бояр” текст нового закона, и он был принят на заседании “ближней думы” с участием митрополита Макария.

Совещание 27 февраля 1549г. (“Собор примирения”) было фактически первым Земским собором. Его созыв ознаменовал превращение Русского государства в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно - представтельного учреждения.

С тех пор Земские соборы стали созывать для обсуждения важнейших вопросов внешней и внутренней политики государства. Исследователи отмечают их генетическую связь с предшествующими институтами.

Земские соборы, требовавшие участия представителей господствующего класса всей земли, в какой-то мере заменяли княжеские съезды и вместе с Боярской думой унаследовали их политическую роль.

В то же время Земские соборы - это орган, пришедший на смену вече, воспринявший “традиции участия общественных групп в решении правительственных вопросов, но заменивший присущие ему элементы демократизма началами сословного представительства”, - писал Л. В. Черепнин.

Наименование, некоторые организационные и процедурные формы Земские соборы получили от церковных, которые появились раньше их.

В XVI в. Земский собор как учреждение лишь формировался и первоначально не имел ни четкой структуры, ни четкой компетенции. Практика созыва и порядок заседаний, тем более состав собора не были строго регламентированы и изменялись. Установить четкие различия между собственно Земскими соборами и более или менее широкими совещаниями соборной формы (такие совещания были типичны для правительственной практики той поры) не всегда возможно. Отсюда споры о том, сколько соборов было в XVI-XVII вв. В памятниках XVI в. термин “земский собор” не встречается.

Крупнейший специалист по истории ХVI в. Л. В. Черепнин считает, что для современников Земский собор являлся совещанием представителей “земли”, посвященным государственному строительству: “советом” “о устроении земском”, “отчинах, судах и управах земских”. Л. В. Черепнин считает, что Земские соборы условно можно разделить в зависимости от того:

1) кто и с какой целью собрал собор;

2) характера представительства.

а) созванные царем - большинство соборов;

б) созванные царем по инициативе сословий - ряд соборов времени Михаила Романова и собор 1648 г.;

в) созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя - соборы 1565, 1611 - 1613 гг.;

г) избирательные на царство - соборы по избранию Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова и других.

Говоря о втором критерии, необходимо помнить следующее. Три пути вели в состав Земского собора:

а) по общественно-политическому положению (освященный собор и боярская Дума);

б) по назначению (по приглашению) - представители феодальных и изредка “третьего” сословий;

в) по выбору - представители сословий.

Состав большинства общегосударственных Земских соборов, прежде всего в XVI в., определяли первые два фактора. Ко второй, небольшой по численности группе соборов, относятся те, в работе которых принимали участие выборные от “своих” земель, регионов, территорий.

Состав участников собора зависел в значительной мере от причин его созыва и от содержания его деятельности. Как правило, это были: духовенство; боярство; дворянство; дьячество и приказный аппарат; иногда купечество (верхушка посада).

Исследователи отмечают, что участники соборов не пользовались равными правами. Обсуждение вопросов нередко проходило раздельно - по чинам или сословиям.

Как правило, земские соборы рассматривали судебные, административные, финансовые и военные (включая международные) вопросы.

Формирующейся централизованной монархии был нужен сословно-представительный орган (соответственным образом классово сформированный), который поддержал бы политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась бы к обществу. Таким институтом и являлись Земские соборы. Одним из последствий их созыва являлось то обстоятельство, что “правительственная власть снимала с себя в какой-то степени ответственность за проводимые ею мероприятия, так как эти мероприятия оказывались одобренными достаточно широким кругом советников”. Однако соборы XVI в. - это не представительные учреждения в обычном понимании, так как: власть царя они не ограничивали; не было выборных представителей.

Это скорее бюрократические учреждения; как выразился дореволюционный исследователь А. И. Заозерский, это - “парламент чиновников”.

Судебник 1550 г. и реформы управления

На первом Земском соборе Иван IV принял решение о создании нового правового кодекса - Судебника, который был принят в 1550 году. В основу был положен предыдущий Судебник 1497 года. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по инициативе царя Ивана IV Грозного.

В Судебнике 1550 года из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда.

В целом пока что сохранялись старые органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные изменения. Таким образом, продолжалось их эволюционное превращение в рамках формирующегося сословно-представительного государства. Так, наместники теперь лишались права окончательного суда по высшим уголовным делам, оно передавалось в центр.

Судебник, вместе с тем, расширил деятельность городовых приказчиков и губных старост: к ним полностью отошли важнейшие отрасли местного управления. А их помощники - старосты и "лучшие люди" - по постановлению Судебника - обязательно должны были участвовать в наместничьем суде, что означало контроль со стороны выборных от населения за деятельностью наместников. Значение служилых людей - дворян - поднималось и тем, что устанавливалась неподсудность их суду наместников.

Издание Судебника 1550 года было актом огромного политического значения.

Судебник 1550г объявлял закон единственным источником права. Впервые был определен порядок издания и опубликования законов. В нем прослеживается стремление оградить народ от произвола местных властей и судей, а также примечательное для того времени разделение властей, т.е. двоевластие и двоесудие: дела могут быть государственные и земские. Так поход на Казань- земское дело, а женитьба царя - государское. Служба может быть государева (охрана), а может быть и земская.

Государственное правосудие и управление сосредотачивались в Москве, где существовали чети и приказы к которым приписаны были русские земли. В них судили бояре и окольничьи, дьяки вели дела, а у последних были подъячие. Приказы заменили действовавшие ранее Дворец, ведавший землей, и Казну, являвшуюся финансовым центром.

В областях судебное и административное деление осуществлялось на города и волости. Города (посады) имели особое управление, и посадские ремесленники отличались от волостных. Волость представляла собой несколько земледельческих сел. Город с волостями составлял уезд, который делился на станы в полицейском отношении. Уезд заменил землю. В городах заправляли наместники, в волостях волостели, которые могли судить подобно боярам в своих вотчинах, хотя и не везде. Они состояли на кормлении, где суд был доходной статьей. Где они не могли управлять, туда посылали доверенных. На судах наместников присутствовали дьяки и приставы.

Наряду с этим государственным судебным механизмом существовал выборный народный. Его представителями в городах были приказчики и дворские, а в волостях старосты и целовальники. Старосты были 2-х типов: выборные полицейские и выборные судебные. Общество было поделено на сотни и десятки и выбирало себе старост, сотских и десятских. Они занимались раздачей повинностей и вели перепись населения. Старосты и целовальники, которые должны были присутствовать на судах наместников и волостелей, выбирались волостями и городами без дворского. У наместников и волостелей были свои дьяки, у старост земские дьяки, занимавшиеся письмоводством, а у них земские подьячие. Важные уголовные дела (о разбое) передавались губным старостам, избранным уездом из детей боярских. В некоторых уездах было даже 2 губных старосты из-за разгула разбоя, и их суду равно подчинялись все. Народ тем самым ограждался от произвола местных, и в случае жалоб на наместников или волостелей те подвергались суду.

В судебнике планировалось постепенно устранить земство от суда наместников и волостелей, в также заменить отдачу им городов и волостей в кормление.

Уставные грамоты того времени доканчивали дело Судебника и давали перевес в суде выборному началу. Если прежде наместники и волостели судили произвольно, то при Иване IV появляется ряд грамот в которых обязанности волостелей определяются иначе, как и их доходы, а в 1551г., согласно Судебнику, волостелям запрещалось судить без присутствия старосты и целовальников.

Выборное право суда развивало общественное движение, т.е. сходбища, на которые присылали своих представителей все сословия, а председателем на сходбищах был губной староста. Каждый мог и должен был высказаться, указывая на “лихих людей” и предлагая меры.

Реорганизация центральных и местных органов управления

В середине 50-х гг. завершается реорганизация центральных органов управления (“изб”), за которым позднее закрепилось наименование приказов. Если раньше текущее управление в стране осуществлял Большой (центральный) и областной дворцы, причем каждый из них на определенной территории, то теперь управление начинает строиться не по территориальному, а по ведомственному принципу. В каждом приказе сосредоточивалась какая -либо одна отрасль управления: Разрядный приказ - центральное ведомство по делам дворянского войска, Поместный приказ ведал поместным землевладением, Большой приход ведал сбором главных общегосударственных налогов, а Разбойный приказ разыскивал и судил «лихих людей» и т. д. Особое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся самим А. Адашевым. Этот приказ, разбиравший “челобития” (прошения, жалобы), контролировал деятельность центральных ведомств. В связи с присоединением к России новых территорий сложились некоторые областные приказы (Казанский, Сибирский).

В работе приказов вырабатывался бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали). Во главе каждого приказа стоял начальник (боярин), который назначался из состава Боярской думы. Делопроизводством ведали дьяки, происходившие из рядов духовенства, мелкого дворянства и купечества. Дьяки вместе с начальниками рассматривали дела и принимали решения.

Документы, издаваемые приказами, были разнообразны. Это жалованные грамоты (содержали различные пожалования), указы от имени царя в форме решения по конкретному делу, изложенному в отписке (докладной записке должностного лица), памяти (документе, исходящем от другого приказа) или челобитной. Также издавались наказы - инструкции должностным лицам, доклады - проекты решения по делу, расспросные и пыточные грамоты

Создание приказов представляло собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Порой отсутствовало четкое разграничение функций между отдельными учреждениями. Для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. Но в целом разветвленная приказная система с ее бюрократическим аппаратом явилась сильным орудием укрепления централизованного государства.

В 1552 г. была создана дворцовая тетрадь в которой содержались данные о 4000 служащих государственного двора; из них черпались основные кадры для формирования командного состава армии, для замещения высших правительственных должностей и т.д.. Дворцовая тетрадь была действующим документом, к которому приписывались на протяжении 50 годов XVI в. все новые данные о составе государева двора вплоть до начала 1562 г. Составление Дворцовой тетради оформляло выделение привилегированной части общества, служащих по дворовому списку.

Дворовые дети (боярские) составляли основной контингент представителей господствующего класса, который назначался на высшие военные и административные должности. Поэтому составление Дворцовой тетради отвечало интересам верхов русского дворянства и являлось попыткой осуществить в иных формах проект 1550 г. о выделении из числа дворян “тысячников”, без применения для этой цели каких - либо массовых земельных пожалований.

Значительные изменения произошли в системе местных органов власти. Институт кормлений постепенно был ликвидирован. К этому результату привели следующие шаги. В ходе губной реформы 1539-1541 гг. важнейшие уголовные дела (в то время это борьба с разбойниками и антифеодальными выступлениями) были изъяты из ведения наместников и волостелей и переданы в руки выборных дворян из губных старост. Но реформа проводилась не повсеместно, а в отдельных округах, по челобитью местного дворянства и верхушки посада. В 1549 г. из компетенции наместнического суда исключены были дворяне. По Судебнику 1550 г., как уже говорилось выше, суд наместников вообще был ограничен участием на нем выборных представителей местного населения. В 1555- 1556 гг. происходит широкое осуществление губной реформы.

Наконец, в начале 50-х гг. в отдельных посадах, волостях и уездах началась, а в 1555-1556 гг. приняла широкий размах земская реформа. Суть ее состояла в том, что власть наместников заменялась земскими старостами, выборными из зажиточных посадских людей и черносошных крестьян.

Губная реформа проводилась на территории, где было развито феодальное землевладение. Земская реформа осуществлялась в районах, где вотчинное и поместное землевладение, как правило, отсутствовало. Вводимое в городах выборное самоуправление не распространялось на Москву (столица), Псков и Новгород (исконные вольности которых традиционно внушали царю опасения), Казань (в только что завоеванном крае было еще неспокойно) и пограничные города-крепости. В перечисленных городах власть находилась в руках назначаемых государством воевод.

Местное управление, таким образом, не представляло собой единообразия а принимало различные формы в зависимости от социального состава той или иной местности. В центральных уездах где было развито частное землевладение вводилось губное управление, а дворяне выбирали из своей среды губных старост. Вместе с тоже выборными городовыми приказчиками они возглавили уездную администрацию.

Выборные власти стали появляться и в тех уездах где не было частного землевладения. Здесь из зажиточных слоев черносошного населения выбирались земские старосты. Впрочем, черносошные общины и прежде имели свои выборные мирские власти в лице старост, сотских, пятидесятских, десятских и т.д. Эти волостные администраторы генетически восходили к представителям старинной сотенной общинной организации Киевской Руси. Они традиционно осуществляли надзор за общинными землями, распределяли и собирали налоги, разрешали мелкие судебные дела, решали другие вопросы, затрагивающие интересы общины в целом. И раньше мирские власти состояли из представителей наиболее зажиточного крестьянства: «лучших» и «средних» людей. Кстати сказать, черные волости, даже становясь частновладельческими землями, сохраняли структуру мирского управления. Земская реформа, наряду с черносошными землями, затронула и города, где тоже (но из зажиточного посадского населения) выбирались земские старосты. Губные и земские старосты, в отличие от кормленщиков, пришлых людей, действовали в интересах и на пользу своих уездов, городов и общин.

Справедливости ради, необходимо отметить, что полностью местные реформы были осуществлены лишь на Севере.

Считается что губная и земская реформы являются шагом на пути централизации. При этом, однако, не учитывается тот факт, что власти на местах становились выборными, а, следовательно, на местах развивалось самоуправление. Институты самоуправления XVI в. представляются продолжением демократических вечевых традиций Древней Руси в новых условиях формирования единого государства. Традиции эти оказались действенными и потом - в Смутное время.

Губная и земская реформы, а также введение воеводского управления ослабляли власть феодальной знати и усиливали позиции дворянства. Созданное выборное губное управление стало сословно-представительным органом дворянства. Местное земское управление было органом верхов посада и зажиточного черносошного крестьянства, низовым звеном правительственного аппарата.

Изменения в системе управления дополнялись преобразованиями в судебной сфере. Наиболее значимым было категорическое требование Судебника 1550 г. об участии “судных мужей” - своеобразных присяжных заседателей - при каждом судебном разбирательстве. “Судные мужи” - выборные представители в наместничьем суде - существовали и в XV в. Однако их участие в суде представлялось великим князем как пожалование, как привилегия. Ни всеобщего характера, ни серьезного значения прежние “судные мужи”, по мнению некоторых исследователей, не имели. Введение на местах в середине XVI в. “праведного”, т.е. справедливого, суда, контролируемого “лучшими людьми” из данного сословия, было важным шагом в направлении создания сословно-представительной государственной системы.

Проведение реформы управления, введение единого законодательства (Судебник 1550 г.) не могло быть осуществлено при сохранении прежней системы феодальных иммунитетов - системы исключительных прав тех или иных светских и церковных феодалов, освобождавшей их от подчинения общим нормам закона, прежде всего от уплаты налогов. Несмотря на колебания в этом вопросе, общая политика государства в первой половине, и особенно в середине XVI в., была направлена на уничтожение феодального иммунитета.

Укреплению власти царя способствовали ограничение с 1550 г. на время военных походов местничества и, особенно, создание постоянного стрелецкого войска. Порядок несения воинской службы всеми землевладельцами (как боярами, так и дворянами) определялся “Уложением о службе”, принятым в 1555-1556 гг.

Процесс централизации власти неизбежно выдвигал вопрос о положении церкви в государстве. Сильвестр и его единомышленники - нестяжатели - идеологически обосновали необходимость ликвидации земельных богатств церкви. Этот вопрос среди других важных проблем обсуждался на церковном соборе, проходившем в январе-феврале 1551 г. и получившем название Стоглавый. Иосифлянское большинство собора во главе с митрополитом Макарием не приняло правительственную программу секуляризации церковных земель. Это вызвало открытое недовольство Ивана Грозного. Приговором 11 мая 1551 г. покупка духовными феодалами вотчинных земель без “доклада” Ивану IV запрещалась под угрозой конфискации объекта продажи. На царя отписывались поместные и черные земли, которые были захвачены монастырями у дворян и крестьян “насильством” за долги, а также все владения бояр, переданные монастырям в малолетство Ивана IV. Этот шаг укрепил центральную власть и ограничил возможности церкви. В 1560 г. произошел разрыв Ивана IV с Избранной радой, и она прекратила свое существование.

«…Реформы не оправдали надежд царя, и он порвал с вождями правительства. Главный инициатор реформ А. Адашев кончил жизнь в тюрьме. Придворный проповедник Сильвестр попал в один из глухих северных монастырей. "Великие" бояре, помогавшие реформаторам, оказались отстранены от власти…» - пишет Р. Г. Скрынников.



После смерти в 1533 г. Василия III до воцарения его сына Ивана IV (1547 г.) фактической правительницей была его мать, молодая вдова Елена Глинская. Она расправилась с соперниками – Дмитровским князем Юрием Ивановичем, дядей Михаилом Глинским, князем Андреем Старицким. После ее смерти в 1538 г. Вокруг малолетнего царя началась острая борьба за власть между боярскими группировками Шуйских и Бельских . Все они пытались продолжать мероприятия по централизации, но беспринципная борьба за власть дезорганизовывала правительственную деятельность и, кроме того, формировала характер будущего Ивана Грозного. Это было время массовых злоупотреблений наместников-кормленщиков, крестьянских выступлений против них, усиления репрессий против “разбоев’’, произвола бояр, вызывавших взрывы народного недовольства (восстания в Москве, Устюге Великом и других городах). Страна нуждалась в успокоении, стабилизации и реформах, призванных укрепить власть, восстановить расстроенный государственный аппарат, нуждавшийся в улучшении и централизации. Укреплению самодержавия и централизации должен был способствовать и новый титул царя, принятый Иваном І V в 1547 г. (считавшийся равному византийскому императору).

Реформы середины Х V І в. Вокруг молодого царя сложился неофициальный кружок - Избранная рада, в которую вошли талантливый государственный деятель, вотчинник А.Ф.Адашев, придворный священник Сильвестр, влиятельный митрополит Макарий, князь А.Курбский. Идеологом реформ был дворянин-публицист, автор ряда сочинений И.Пересветов. За 10 лет Избранная рада провела ряд важных реформ, направленных на централизацию государства, укрепление и улучшениие центрального и местного аппарата.

Втрое расширился состав Боярской думы (в целях ослабления влияния в ней боярской аристократии. В 1549 г. был созван первый Земский собор , состоявший из Боярской думы, представителей духовенства и феодалов. Он решил подготовить новый Судебник и провести неотложные реформы. Более централизованной становится система управления. На основе Государева двора возникают первые функциональные органы управления – приказы (в начале - «избы ») - Посольский, Челобитный, Поместный, Разбойничий, Стрелецкий и другие , а позже и территориальные - Казанский, Сибирский, Астраханский (всего примерно 20) во главе с боярами. В 1550 г. был принят новый Судебник, основанный на Судебнике 1497 г.), но расширенный, лучше систематизированный и учитывавший судебную практику.

В 1556 г. отменялась система кормлений. Прежний «кормленичий доход» (часть которого получали кормленщики). Заменялся общегосударственным налогом с населения. Отмена кормлений завершила начатую еще предшественниками Ивана ІУ губную реформу . Она заключалась в избрании в уездах из среды дворян губных старост, которым поручалось ведение «разбойных дел». После отмены кормлений губные старосты вместе с городовыми приказчиками (также избиравшимися из местных дворян) возглавили уездную администрацию. В отличие от пришлых в уезде людей - наместников и волостелей («кормленщиков»), они были кровно заинтересованы в установлении в своих уездах жесткого порядка. В уездах, где не было частного землевладения, а также в городах население выбирало земских старост, обычно из наиболее зажиточных слоев черносошного и посадского населения. Они выполняли свои судебно-административные функции за жалование из общегосударственного налога.

Военная реформа вызывалась активной внешней политикой. Основу войска составляло конное ополчение феодалов. «Уложение о службе» закрепило порядок, по которому с каждых 100 четвертей земли (150 десятин, или около 165 га) должен был выходить на службу один вооруженный воин. С первых 100 четвертей – сам землевладелец, со следующих – его военные холопы. Соответственно, всякий, несший воинскую службу, должен был владеть землей в зависимости от чина и заслуг и получал денежное вознаграждение. Это требовало расширения поместного землевладения за счет государственного фонда земли и, тем самым, способствовало закрепощению крестьян. Создавалось постоянное стрелецкое войско (несколько тысяч человек). Всего насчитывалось до 100 тысяч служилых «по Отечеству» дворян и детей боярских и 25 тысяч служилых «по прибору», т.е. наемных (стрельцы, артиллеристы, казаки). Вспомогательную службу несло ополчение из крестьян и посада.

Было упорядочено местничество , возникшее на рубеже XV-XVI вв. и состоявшее в том, что при назначении на военные и государственные должности решающее значение имело происхождение служилого человека, служба и должность предков и родственников. Местничество выдвигало те роды, которые издавна и верно служили великим князьям московским. Состав аристократических родов был точно определен официальным «Государевым родословцем» , составленным в середине XVI века. Все назначения записывались в разрядные книги и систематизировались в официальном «Государевом разряде» (они использовались при местнических спорах). Шла централизация денежной системы и системы мер.

Централизация коснулась и церковного управления . Создавался общерусский пантеон святых, утвержденный Стоглавым собором в 1551 г. (сборник его решений составил 100 глав), Собор (его работой руководил митрополит Макарий) унифицировал церковные обряды, осудил непорядки, злоупотребления в церкви, принял меры для искоренения безнравственности среди духовенства, сохранил юрисдикцию суда епископов над духовенством и церковными людьми.

Хотя не все из реформ Избранной рады удалось осуществить в полной мере, все же они означали крупный шаг в направлении централизации и преодоления пережитков феодальной раздробленности .

Внешняя политика. Основным направлением вначале было восточное . Прежде всего, Москва стремилась добиться присоединения Казанского ханства для получения новых земель, торговых путей по Волге, дани с народов Поволжья, для прекращения набегов на русские земли, освобождения русских рабов (несколько десятков тысяч). Подвластные Казани народы Поволжья (марийцы, мордва, чуваши) стремились к освобождению от ханского гнета. Среди казанских феодалов шла борьба между сторонниками русской и крымской ориентации, но большую часть времени на престоле сидели противники России, первые два похода на Казань кончились неудачей. После многомесячной осады, в октябре 1552 г. Казань была взята штурмом, последний казанский хан Ядигар-Магмет был взят в плен, вскоре крестился и как царь «Симеон Касаевич» стал владельцем Звенигорода и верным союзником царя. В 1556 г. была присоединена Астрахань, Ногайская степь признала вассальную зависимость от России. Завершилось присоединение большей части Башкирии.

Во второй половине 50-х гг. основным в русской внешней политике стало западное направление. Правительство стремилось к присоединению Прибалтики, к получению выхода в Балтийское море. Главным итогом военных действий 1558 – 1560 гг. было уничтожение ливонского ордена. Но теперь и Великое княжество Литовское (объединившееся с Польшей), и Швеция, и Дания были заинтересованы в том, чтобы Ливония не попала под власть России. Вместо одного Ливонского ордена у России оказалось три сильных противника, это обстоятельство в значительной степени определило затяжку и, в конечном счете, неудачный ход и завершение 25-летней Ливонской войны.

Опричнина. В 1560 г. пало правительство Избранной рады , разногласия между Иваном IV и его приближенными накапливалось долго. Во время болезни царя в 1553 г. многие придворные, в том числе, Сильвестр и отец А.Ф. Адашева – Федор Григорьевич, не желали присягать грудному младенцу, сыну царя Дмитрию. Боясь повторения боярского правления в наследники предлагали двоюродного брата Ивана IV – старицкого удельного князя Владимира Андреевича. Все в конце концов присягнули царю, он выздоровел, но отношения царя с советниками охладились. Иван IV, человек с непомерно развитым властолюбием, со временем стал тяготиться людьми с самостоятельными взглядами. Иван IV обвинял Сильвестра и Адашева в косвенной причастности к преждевременной смерти его первой любимой жены Анастасии Захарьиной-Юрьевой (с родственниками которой у обоих были напряженные отношения). Адашев был против бесперспективной войны с Ливонией. Проводившиеся Избранной радой глубокие реформы были рассчитаны на длительный период, а царь стремился к немедленным результатам. Но ускоренная централизация, при неразвитости аппарата государственной власти, могла осуществляться только при помощи террора. Избранная рада на него не соглашалась. В 1560 г. Сильвестр был сослан в Соловецкий монастырь, А.Ф. Адашев отправлен в Ливонию, вскоре арестован и умер в тюрьме. В 1563 г. скончался митрополит Макарий, в 1564 г. князь Андрей Курбский, предвидя опалу и казнь, бежал в Литву. Падение Избранной рады стало прологом к одному из самых мрачных периодов Отечественной истории – опричнине.

Успехи в Ливонской войне сменились неудачами и поражениями. Начались казни «изменников» без суда и следствия, опалы. Во Владимире Андреевиче Старицком, единственном удельном князе на Руси, Иван IV видел главную опасность для своего наследника. Мать В.А. Старицкого была отправлена в монастырь, часть его удела царь взял себе, пожаловав в компенсацию удел на Волге. Царь готовился к решительному повороту в политике и беспощадному террору. В декабре 1564 г. Иван IV, отправившись на богомолье в Троице-Сергиев монастырь, затем вместе с семьей, свитой приехал в свое охотничье село – Александровскую слободу. В январе 1565 г. гонец привез в Москву два послания, оглашенные на Красной площади. В первом из них царь объявил о гневе и опале на бояр и детей боярских за измену и насилие над народом и на высшее духовенство – за заступничество в пользу «изменников». В обращении к посадским людям царь заявлял, что на них опалы нет. Приняв делегацию духовенства и бояр, царь согласился вернуться на престол , но только затем, чтобы казнить «изменников» по своему усмотрению и учредить опричнину . Боярская дума согласилась с ультиматумом Ивана IV.

Из всей Русской земли выделялась государева опричнина , своеобразный личный удел царя, в который были включены центральные уезды с развитым феодальным землевладением; уезды, пограничные с Литвой (чьи земли принадлежали верным слугам московских государей); высокодоходные черносошные земли в Поморье, а также часть Москвы. Создавалось опричное войско (выросшее с 1 тыс. до 6 тыс. человек), действовала своя Боярская дума. Остальная часть государства именовалась земщиной и управлялась по-старому. В руководстве опричнины было много князей, отпрысков старых боярских родов, Но опричники были личными слугами царя и пользовались полной безнаказанностью. Начался опричный террор – массовые выселения, ссылки, конфискации, казни.

Опричнина не изменила структуру феодальной собственности на землю. В результате опал, конфискаций, казней изменился персональный, но не социальный состав феодалов-землевладельцев. Крупное феодальное, в том числе княжеское, землевладение пережило опричнину.

Тем не менее, опричнина серьезно подорвала пережитки удельной старины в стране, хотя вряд ли царь ставил перед собой именно эту задачу, он стремился лишь к усилению своей личной власти, причем в ее деспотической форме. Удар был нанесен и по относительно самостоятельной церкви. Митрополит Афанасий не хотел быть «опричным» митрополитом. Призванный на митрополию Филипп (Колычев) также требовал отмены опричнины, обличал царя за казни невинных и был низложен и заточен в монастырь, а позже задушен Малютой Скуратовым. Свержение Филиппа подорвало самостоятельность церкви. В 1566 г. царь отобрал у удельного князя В.А. Старицкого отцовский удел и заменил новыми землями, а в 1569 г. царь приказал Владимиру Андреевичу, его жене и младшей дочери принять я, а мать князя казнили.

В 1569 г. опричное войско во главе с Иваном Грозным подвергло страшному погрому и грабежу Новгород и его население. Борьба с пережитками удельной старины вытекала из всего хода развития страны, она шла и в годы правления Избранной рады, и даже более успешно. Но эту борьбу можно было вести разными методами, путь опричнины оказался самым тяжелым для населения и разорительным для страны. После новгородского погрома начались казни и самих видных опричников (отца и сына Басмановых, М.Т. Черкасского, князя Афанасия Вяземского), во главе опричнины стали Малюта Скуратов и Василий Грязной. Летом 1570 г. массовые казни (с участием царя) прошли в Москве. В 1571 г. большая часть опричного войска, которому было поручено остановить на Оке ожидавшийся набег крымского хана Девлет-Гирея, испугавшись, не вышла на службу, Девлет-Гирею удалось подойти к Москве, поджечь ее, в результате сгорел весь город, начались трудные переговоры, На следующий год Девлет-Гирей повторил набег. Тогда Иван IV, понимая серьезность положения, во главе русского войска назначил прежде находившегося в опале князя М.И. Воротынского, которому были подчинены и земские войска, и опричники. Объединенное войско в битве у села Молоди наголо разбило в два раза превосходившее его войско Девлет-Гирея. Осенью того же 1572 г. опричнина была отменена. И территории, и служилых людей объединили, прежним владельцам возвратили часть конфискованных земель. Террор не прекратился (в 1573 г. был обвинен в измене и казнен князь М.И. Воротынский), но прежнего размаха террора уже не было.

В опричные годы продолжалась Ливонская война . В 1569 г. Великое княжество Литовское и Королевство Польское объединились в единую Речь Посполитую во главе с выборным королем. В годы бескоролевья русские войска заняли в Ливонии много городов, осаждали Ревель, было заключено перемирие со Швецией. При короле Стефане Батории русские заняли почти всю Ливонию. Но в 1578 г. Стефан Баторий перешел в контрнаступление, вернул многие ливонские города. Возобновила военные действия Швеция, захватившая Нарву. По условиям перемирия 1582 – 1583 гг. Россия утратила все свои приобретения в Ливонии и Белоруссии, к Швеции перешла большая часть побережья Финского залива. Ливонская война , длившаяся четверть века, закончилась для России поражением . Только мужество защитников Пскова спасло страну от еще более тяжелых условий перемирия.

На востоке дела для России шли лучше. Началось присоединение и освоение Сибири. В 1581–1582 гг. состоявший на службе у солепромышленников Строгановых казачий атаман Ермак со своим отрядом (около 600 человек) разбил войска сибирского хана Кучума и взял его столицу Кашлык. Позже Ермак погиб в бою, но начало присоединению Сибири было положено. В 80 – 90-е гг. XVI века Западная Сибирь вошла в состав России, началось освоение ее плодородных земель и богатств.

Последствия опричнины. В целом же итоги царствования Ивана IV были неутешительны. Народные бедствия, вызванные опричными репрессиями, усилением налогового гнета на крестьян в связи с Ливонской войной усугублялись крымскими набегами, походами Стефана Батория, эпидемией чумы в начале 70-х гг. Результатом был хозяйственный кризис, опустошение наиболее развитого центра и северо-запада страны, массовое бегство крестьян из разоренных мест на юг (в район Орла, Тулы, Курска), в Среднее Поволжье, в Приуралье, а в самом конце века – в Западную Сибирь. Ответом на бегство крестьян стало крепостническое законодательство. 1581 год впервые был объявлен «заповедным» годом, в этот год отменялся Юрьев день и запрещался переход крестьян. «Заповедными» стали и последующие годы. Это означало важный шаг по пути к оформлению крепостного права в России. Закрепощение стало возможным в результате опричной политики. Только деспотическое правление при неразвитости государственного аппарата могло удержать крестьян в повиновении.

Печальными были итоги царствования и лично для монарха , отличавшегося не только незаурядной образованностью, умом, талантливостью, но и жестокостью до садизма, болезненной подозрительностью, распутством, припадками гнева. Во время одного из них он избил до смерти старшего сына и наследника царевича Ивана (начитанного, сообразительного, но и в отца жестокого). Сам Иван Грозный из-за многолетнего пьянства и разврата в 54 года выглядел дряхлым стариком. Наследником престола оставался (кроме младенца Дмитрия) Федор Иванович. Самодержавную неограниченную власть умирающий деспот оставлял среднему сыну, который по своему здоровью и уму править просто не мог.

В конце 40-х годов вокруг молодого царя образовался круг советников, получивший позднее название «Избранная рада». В состав Избранной рады вошли люди, различные по своему происхождению и социальному статусу. Здесь были люди «породные», представители аристократических фамилий, такие, как князь Андрей Курбский; были выходцы из провинциального дворянства, вознесенные вверх по царской милости. К таким относился один из самых видных деятелей Избранной рады, костромской помещик Алексей Адашев, взятый, по высокомерному замечанию Ивана Грозного, ко двору «из гноища». Был близок к раде священник Сильвестр, сильный своим нравственным воздействием на царя. Сильвестр принадлежал к натурам глубоко, фанатично верующим. Ему даже являлись пророческие «видения» и «небесные голоса», рассказы о которых потрясали впечатлительного Ивана. И хотя при царском дворе немало злословили по адресу новоявленного пророка, царь боялся ослушаться Благовещенского протопопа, а сам протопоп, по-видимому, искренне верил в свою миссию поучать и наставлять в «божественной правде» своего венценосного духовного сына. Позднее Иван IV обвинит «проклятого попа» в том, что он запугивал его, держал в страхе. Трудно проверить истинность этих обвинений. Сильвестр, несомненно, сдерживал «неистовый нрав» Ивана IV , напоминая об ответственности за совершенные грехи, обязанности жить в страхе Божьем. Такие отношения между пастырями и паствой, священником и его духовными чадами были нормой.

Но что в таком случае объединило столь разных по положению и характеру людей? Почему они оказались причастными к Избранной раде? Общим для них оказалось осознание необходимости реформ и готовность осуществить их. И, наконец, участие в их осуществлении. Потому, определяя роль и значение Избранной рады в политической истории XVI века, необходимо с известными оговорками сказать, что рада стала неофициальным идейным и организационным центром реформ, объединением единомышленников, сильных своей близостью и влиянием на Ивана IV . Главная мысль, объединившая членов Избранной рады, заключалась в признании необходимости сильной власти с опорой на дворянство.

Реформы, к которым приступила Избранная рада, касались, в первую очередь, управления и реализовывались внутренние функции государства, а, следовательно, ощущались недостатки, потребность в изменении.

В 1550 году был принят новый «Судебник». Его характерной чертой стало стремление улучшить отправление правосудия. Правда, старая система управления и суда в лице наместников и волостелей сохранялась. Но с существенными поправками, суть которых сводилась к усилению контроля над ними со стороны местного населения и центральных властей, с этой целью в суде наместников должны были участвовать старосты и целовальники, представители дворянства, посада и черносошных (т.е. свободных, плативших подати государству) крестьян: «Без старост и без целовальников суда не судити». Контроль со стороны центральной администрации выражался в том, что ряд дел должен был согласовываться и получать одобрение в Москве: «без доклада» государю наместник не имел права наказывать или миловать «татя (вора) и душегубца и всякого лихого человека». Пристальный контроль должны были осуществлять за деятельностью наместников дьяки, представители формирующейся бюрократии.

Основание для произвола наместников и волостителей, могущее возникнуть из-за отсутствия общегосударственного законодательства, с появлением Судебника если не исчезло, то было сильно сужено. Были установлены единые и общеизвестные размеры наместничьих судебных пошлин. Население на местах отныне имело доходные списки с исчислением круга судебных и финансовых прерогатив наместников. Взяточничество и волокита получали юридическое осуждение. Мздоимство каралось штрафом.

Наконец, впервые в масштабе всей страны была проведена так называемая губная реформа, утверждавшая местное самоуправление. Компетенция его была достаточно скромной: ряд уголовных дел, розыск «ведомых разбойников», в поимке которых было особенно заинтересовано население. Но и эта сфера деятельности была изъята из ведения наместников.

Примечательно, что очень скоро статьи о суде наместников и волостителей утратили свою силу. В середине 50-х годов Избранная рада вовсе отменила управление наместников и передала его в руки избранных населением «излюбленных судей» или «голов», «которые бы были добры и прямы и всем крестьянам (христианам) любы». Те же дела, которые избранным судьям «кончать не мочно», велено было направлять в Москву. Вместо наместнических «кормов» и пошлин, которые ранее шли на содержание наместников и волостелей, устанавливался оброк («кормленичий окуп»), идущий в царскую казну на жалованье ратным людям и на иные нужды.

Таким образом, наместническая система управления, сложившаяся в период ликвидации уделов и вошедшая в сильное противоречие с требованиями времени, сначала была ограничена, а затем - в силу своей коренной непригодности - упразднена.

Значение Судебника 1550 года огромно. Несмотря на судьбу отдельных его статей, это было действующее законодательство общегосударственного масштаба. Опираясь на него, расширила свои функции служилая приказная бюрократия, без которой немыслимо строительство централизованного государства. Новый свод законов ускорил формирование приказной системы. Централизованное государство нашло в Судебнике правовую базу; получив же ее, увереннее двинулось в избранном направлении. Нельзя не видеть и социальную направленность Судебника. Получили подтверждение и развитие нормы еще сохраненного крестьянского выхода в Юрьев день. При этом усилилась власть помещика и вотчинника над крестьянином: во-первых, возлагалась ответственность за многие крестьянские преступления; феодала в Судебнике называли по аналогии с холопьим правом - «государем» крестьянина. Факт знаменательный, свидетельствующий о сближении в правосознании законодателей юридического положения бесправного холопа с крестьянином. Подобные нормы «предсказывали» будущее русского крестьянства, превращение его в крепостное крестьянство.

С Избранной радой тесно связана история создания и становления приказов - центральных органов исполнительной власти, своеобразных ведомств по отраслям хозяйства, регионам страны и государственным делам. Наиболее важными были приказы Посольский, ведавший внешней политикой; поместный приказ, занимавшийся землевладением служилых людей; рядный, в компетенцию которого входили военно-служебные росы – организация войска, назначение воевод. Важное значение приобрел челобитный приказ, оказавшийся в ведении Алексея Адашева. Сюда стекались все жалобы на «неправедный», «насилия» и т.д. Уличенных в беззаконии и злоупотреблении настигала государева опала - «кручина». Таким образом, Челобитный приказ превратился в своеобразный контрольный орган, надзирающий за администрацией.

К концу 50-х годов возникла единая приказная система, построенная на отраслевом принципе. Действуя на всей территории государства, каждый приказ преимущественно ведал важной для исполнительной власти областью: внешняя политика, военное дело и т.д., что, естественно, приводило к более весомым результатам. Но совершенствование деятельности органов управления - лишь одна сторона реформ. Другая же, не менее важная, сводилась к тому, что старая территориальная система управления, выросшая в процессе политического объединения земель, дополнялась отраслевой системой управления, более соответствующей потребностям централизации. Это был сдвиг качественный. Государство с разветвляющимися органами центрального управления и изжившими приказными дельцами превращалось в более эффективное орудие самодержавной власти. Увеличение числа чиновников повышало мздоимство, против которого пытались бороться положениями Судебника 1550 года.

В 1556 г. вместе с отменой кормлений – института наместничества - было принято важное Уложение о службе. Четкие статьи его упорядочивали службу, создавали заинтересованность у помещиков. Число военных слуг, отправляющихся с землевладельцем в поход, находилось в строгой зависимости от размеров имений. Отступление от числа в сторону уменьшения - наказывалось, превышение – поощрялось денежной подмогой и земельными придачами.

Меры по реорганизации службы, призванные укрепить вооруженные силы, были дополнены упорядочением системы наместничества. Возникнув на рубеже XV - XVI веков, местничество призвано было регламентировать отношения внутри аристократической, правящей части господствующего класса. Это была своеобразная форма сосуществования аристократии, защищавшая ее, с одной стороны, от произвола московского «великого князя, государя, с другой, - побуждающая знать служить этой власти. Первое достигалось тем, что высшие придворные и государственные должности находились в руках аристократических родов, «породных людей»; назначение на них было связано не только с волей царя, но и зависело от происхождения (фактора от государя независимого), «отеческой чести». В свою очередь, «отеческая честь» слагалась из прежних служебных назначений, заслуг рода и назначений будущих. Таким образом, великокняжеская, царская власть получала инструмент воздействия на аристократию через систему служебных назначений.

Институт наместничества организовал и ввел в определенные рамки отношения внутри аристократии, между аристократией и властью. Однако эта организация была далека от идеала. Между родами и их представителями постоянно возникали местнические споры. Посчитавшие то или иное назначение умалением своего «отечества», отказывались от поста, «волочили дело», не повиновались и т.д. Последствия были малоутешительны. Назначения в полки осуществлялись часто не по принципу пригодности, таланта, а местнической совместимости. Впрочем, это редко помогало. «Кого ни назначишь, всякий тотчас заместничает», - жаловался Иван IV . Местничество отрицательно сказывалось во всем, но более всего - в военном деле, оборачиваясь неудачами, проигранными сражениями.

Избранная рада попыталась упорядочить местнические отношения и даже регламентировать их в самой уязвимой области - в военной. Последнее, в частности, выразилось в том, что было категорически запрещено местничать во время боевых действий.

Ограничение местничества, равно как и другая мера правительства - организация постоянного стрелецкого войска, повысили боеспособность русского войска. С другой стороны, перемены в такой сугубо «аристократической сфере», как местничество, свидетельствовали о решимости Избранной рады затронуть даже интересы титулованной и нетитулованной знати ради упрочения государства. В этом же направлении развивалась и финансовая правительственная политика. Первоначально Избранная рада надеялась пополнить царскую казну и заодно удовлетворить помещичьи требования о новых земельных раздачах за счет церковных вотчин. Эти планы вызвали яростное сопротивление духовенства. Митрополит Макарий, имевший большое влияние на царя, открыто дал понять, что церковь воспротивится любым попыткам слуг «царя земного» покуситься на собственность слуг «царя небесного».

Самодержавная власть слишком нуждалась в поддержке власти духовной, чтобы идти на сомнительное обострение отношений. Рада принуждена была отступить. Но это было отступление-компромисс: приговором 1551 г. был положен предел безграничному разрастанию монастырских вотчин: монастыри лишались права покупать новые земли или получать их, как вклады, без разрешения царя. Это была попытка пресечь растаскивание светских земель «из службы» - ведь помещики и вотчинники отправлялись на войну именно с этих земель.

Однако подобное решение вопроса о монастырском землевладении ни в коей мере не разрешало проблемы финансовой. Между тем преобразования в государственной и военной областях остро поставили вопрос о пополнении бюджета. Избранная рада решилась на частичную отмену «тарханов» - разнообразных финансовых и судебных привилегий крупных светских и духовных землевладельцев. Был в этой финансовой акции правительства и иной, социальный пласт: развитая система «тарханов» была свойственна удельной эпохе. Следовательно, это была мера, которая отражала потребности централизации, необходимости уравнения сословий и классов перед феодальным общегосударственным законом.

Среди финансовых мероприятий Избранной рады была и податная реформа. Увеличение государственных налогов сочеталась в ней с попыткой более гибкого учета материальных возможностей тяглового населения.

Была введена единая система налогообложения. За единицу была взята «соха» (участок земли примерно 400-600 га), с которой взималось «тягло» (комплекс натуральных и денежных повинностей). Учитывалась, в первую очередь, распаханная, «жирная» земля, которая приносила доход. Правительство не желало разорения тяглецов - не случайно это было поставлено в вину боярам-правителям. Но оно и не хотело, чтобы кто-то пребывал «в легкости», избегал обложения. Новая система обложения носила ярко выраженный социальный характер. Более всех платили черносошные, зависимые от государства крестьяне. Они облагались дополнительными повинностями: строительство, перевоз и т.п. Затем следовали земледельцы, живущие на землях церкви, монастырей. Меньше всех платили помещичьи крестьяне. Легкость эта, однако, объяснялась необходимостью содержать помещика, платить ему оброк, делать «изделье» - барщину.

Реформы произошли и в церкви. На рубеже 40-50-х годов дважды пополнялся пантеон святых. На этот раз предпочтение было отдано русским чудотворцам, своим месточтимым святым, которые получали статус общерусских. Подтекст этой акции очевиден: и Русь богата своими подвижниками, и она являет их всему православному миру, претендуя тем самым на ведущее место - место истинного центра восточного христианства. Это был прямой ответ на ту политическую доктрину об особой роли русского православного государства, которая получала распространение в обществе и требовала дополнительных идеолого-религиозных обоснований. Единый пантеон русских святых единого русского государства был утвержден в 1551 г. на так называемом Стоглавом соборе (в сборнике его решений было 100 параграфов - глав, «Стоглав»). Одновременно были унифицированы церковные обряды, упорядочено богослужение, что укрепляло церковное управление. Много внимания Стоглавый собор уделил нравственному облику духовенства, чтобы священники «не билися и не лаялися и не сквернословили и пияни бы в церковь и во святой алтарь не входили». Речь шла не о падении морального уровня, благочестия духовенства - хотя подобных примеров жизнь давала предостаточно. В условиях централизующегося государства возрастала роль церкви, в рамках которой по преимуществу протекало духовное бытие общества. Новые требования вызвали изменения внутри церковной организации, побудили строже отнестись к нравственному облику пастырей - той силе, которая была непосредственно обращена к верующим.