ในทางวิทยาศาสตร์ภายในประเทศ มีการพูดคุยกันซ้ำแล้วซ้ำอีกเกี่ยวกับประเด็นปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการปัจจุบันในการจัดตั้งสภาสหพันธ์แห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐ สหพันธรัฐรัสเซีย(ต่อไปนี้จะเรียกว่าสภาสหพันธ์) ซึ่งไม่ได้รับอนุญาตให้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้ซึ่งมีผลใช้บังคับในวันที่ 1 มกราคม 2554 การปรับปรุงรูปแบบเดียวกันโดยไม่ต้องเปลี่ยนสาระสำคัญของตัวมันเองยังไม่ได้ให้ ผลที่จำเป็น - การเป็นตัวแทนอย่างเต็มที่ของเจตจำนงและผลประโยชน์ของพลเมืองในวิชาที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐ ไม่ถูกไกล่เกลี่ยโดยฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย และ/หรือเจตจำนงของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง การกำหนดปัญหานี้มุ่งเน้นไปที่ผู้ให้บริการหลักของกฎระเบียบที่บังคับใช้ในด้านความสัมพันธ์ทางกฎหมายนี้ - รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ตามคำจำกัดความของ P.N. คิริเชนโกะ เพื่อจัดประเภทหน่วยงานของรัฐให้เป็นองค์กรตัวแทน การออกแบบอำนาจผู้แทนที่จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญเป็นสิ่งสำคัญ ซึ่งขึ้นอยู่กับการมอบหมายของประชาชนไปยังเจ้าหน้าที่เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของพวกเขาในระบบความสัมพันธ์สาธารณะและอำนาจ คิริเชนโกะ พี.เอ็น. ลักษณะตัวแทนของสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โรค ...แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ - ม.2548 - หน้า 21.. ในประเด็นนี้ เราถือว่าทางออกจากสถานการณ์นี้อาจเป็นการรวมกลไกใหม่ในการจัดตั้งสภาสหพันธ์ ซึ่งผู้ปฏิบัติงานและนักวิทยาศาสตร์เสนอไปแล้วมากกว่าหนึ่งครั้งบนพื้นฐานของสากล การลงคะแนนเสียงที่เท่าเทียมกันและโดยตรงโดยการลงคะแนนลับซึ่งก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงบรรทัดฐาน ส่วนที่ 2 ข้อ 95 และส่วนที่ 2 ของศิลปะ มาตรา 96 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ “ในการเลือกตั้งสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” Avakyan S.A. สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการและโอกาส // สหพันธ์ - 2546. - ครั้งที่ 1. - หน้า 17..

ความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงแนวความคิดต่อรูปแบบรัฐธรรมนูญในการจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภามีสาเหตุมาจากปัจจัยดังต่อไปนี้

ประการแรก ปัญหาปัจจุบันของการรักษาผลประโยชน์ของภูมิภาคในสภาสหพันธ์ ในเรื่องนี้ ความสนใจถูกดึงไปที่สถานการณ์จำนวนสูงสุดของการรวมศูนย์อำนาจในความสัมพันธ์ระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางและเรื่องของสหพันธรัฐ ซึ่งรวมถึง:

ขั้นตอนที่เปลี่ยนแปลงอย่างรุนแรงในการบรรจุตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งนำไปสู่การพึ่งพาโดยตรงจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียของทั้งเจ้าหน้าที่อาวุโสและหน่วยงานนิติบัญญัติของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย;

สถาบันการแทรกแซงของรัฐบาลกลางที่กำลังพัฒนา

การเพิ่ม "การปรากฏตัวของรัฐบาลกลาง" Salikov M.S. ลัทธิรวมศูนย์กับประชาธิปไตย: ปัญหาในการหาสมดุล // ลัทธิรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เนื้อหาของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด เอส.เอ. อวาเกียนะ. - M .: TK "Velby", 2549 - หน้า 78. ในขอบเขตของความสามารถร่วมกันซึ่งเกี่ยวข้องกับการพัฒนาความสามารถของหน่วยงานของรัฐบาลกลางในประเด็นต่างๆ การจัดการร่วมกันและด้วยเหตุนี้ จึงนำไปสู่ความเหนือกว่าของกฎหมายของรัฐบาลกลางเหนือกฎหมายระดับภูมิภาค

- “การเป็นตัวแทนของอาสาสมัครในสภาสูงของรัฐสภาอ่อนแออย่างยิ่ง” Avakyan S.A. ปัญหาของลัทธิรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย // ลัทธิรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เนื้อหาของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด เอส.เอ. อวาเกียนะ. - M .: TK "Velby", 2549 - หน้า 9 และด้วยเหตุนี้การขาดโอกาสในการมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจในระดับรัฐบาลกลาง

การมอบหมายให้ศูนย์กลางการแก้ไขปัญหาทางการเงินที่สำคัญของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะภาษี

ความเข้มข้นของการมีส่วนร่วมโดยตรงของหน่วยงานรัฐบาลกลางในการเมืองระดับภูมิภาค การขาดความรับผิดชอบของสหพันธรัฐ (รวมถึงการเงิน) ต่อหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ฯลฯ

ประการที่สอง ลักษณะของรัฐสภา - เป็นองค์กรตัวแทนและพื้นฐานทางกฎหมายควรขยายความเป็นไปได้ในการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย การเป็นตัวแทนในระดับภูมิภาค ส่งเสริมการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับเลือกเข้าสู่รัฐบาล ร่างกาย หลักการแบ่งแยกอำนาจ ในเรื่องนี้การปฏิรูปกฎหมายการเลือกตั้งที่สำคัญ - การเปลี่ยนจากระบบการเลือกตั้งแบบสัดส่วนส่วนใหญ่ (แบบผสม) เป็นระบบการเลือกตั้งแบบสัดส่วนสำหรับการเลือกตั้งผู้แทนไปยัง State Duma ของสมัชชาแห่งชาติ - ทำให้เกิดข้อกังวลที่สมเหตุสมผล การยกเลิกเกณฑ์ขั้นต่ำของผลิตภัณฑ์ ปฏิเสธที่จะใช้โอกาสลงคะแนนเสียงคัดค้านผู้สมัครทุกคน (คัดค้านรายชื่อผู้สมัครทั้งหมด) เป็นต้น

ประการที่สาม ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งคือการจัดตั้งพรรคการเมืองที่เข้มแข็งเพียงพรรคเดียวซึ่งได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานของรัฐ "มุ่งเน้นไปที่ความสัมพันธ์กับฝ่ายบริหารมากกว่ากับสังคม" Shekhovtsov V.A., Shishkina O.E. การรวมศูนย์อำนาจรัฐและรัฐสภา // ลัทธิรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เนื้อหาของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด เอส.เอ. อวาเกียนะ. - ม.: ทีเค "เวลบี", 2549. - หน้า 138..

เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่สังเกตว่าสถานการณ์เหล่านี้ทำให้ขอบเขตของหลักการประชาธิปไตย การเป็นตัวแทนที่ได้รับความนิยม การแบ่งแยกอำนาจ และสหพันธ์นิยมแคบลง ความจำเป็นในการแนะนำรูปแบบใหม่สำหรับการจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภารัสเซียนั้นเกิดจากการที่จะต้องสะสมผลประโยชน์ของภูมิภาคของประเทศและมองหาวิธีที่จะรวมเข้ากับผลประโยชน์ของชาติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้นจึงเป็นการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ที่จะรวบรวมกระบวนการจัดตั้งประชาธิปไตยซึ่งเจตจำนงของประชากรในเรื่องของสหพันธ์จะไม่ถูกไกล่เกลี่ยโดยใครก็ตามหรือสิ่งใด ๆ (หน่วยงานรัฐบาลระดับภูมิภาค เจตจำนงของพรรค)

ควรสังเกตว่าในการอภิปรายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการจัดตั้งคำถามของการกลับไปสู่การปฏิบัติในการเลือกตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐโดยตรงโดยประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมักถูกหยิบยกขึ้นมาเสมอ ขณะเดียวกันก็มีการแบ่งความคิดเห็นเกี่ยวกับการเลือกตั้งโดยตรงของสภาสูงของรัฐสภาออกไป ผู้เขียนบางคนเชื่อว่าแนวคิดเรื่องการเลือกตั้งโดยตรงนั้นเป็นที่ยอมรับไม่ได้สำหรับรัสเซียสมัยใหม่ โดยให้เหตุผลตามกรอบที่กำหนดโดยส่วนที่ 2 ของศิลปะ มาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และความจำเป็นสำหรับความแตกต่างที่สำคัญในแง่ของสิทธิในการเลือกตั้งของเจ้าหน้าที่ของ State Duma และสมาชิกของสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย คนอื่นๆ เห็นความเหมาะสมสำหรับรัสเซียในการเลือกตั้งโดยตรงโดยประชากรขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยมีความจำเป็นต้องแก้ไขข้อความของกฎหมายพื้นฐานในปัจจุบันของประเทศ แม้จะมีปัญหาบางประการ Ovsepyan Zh.I. รัฐสภาเป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญประชาธิปไตย (ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาในสหพันธรัฐรัสเซีย) // การทบทวนรัฐธรรมนูญเปรียบเทียบ - 2550. - ฉบับที่ 2(59). - ป.12.

หัวข้อการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ในด้านวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญเกิดขึ้น คอมเพล็กซ์ทั้งหมดประเด็นหนึ่งคือการมีพรรคการเมืองอยู่ในองค์ประกอบ

หนึ่ง. หมายเหตุของ Medushevsky: ฝ่ายตรงข้ามของการปรากฏตัวของฝ่ายต่างๆ ในสภาสหพันธ์ชี้ให้เห็นว่ามันสามารถขัดขวางการดำเนินกิจกรรมของตนได้อย่างมีนัยสำคัญเนื่องจากการลงคะแนนเสียงในห้องจะได้รับอิทธิพลไม่เพียง แต่ (หรือไม่มาก) จากผลประโยชน์ของภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลประโยชน์ของพรรคด้วย Medushevsky A.N. สภาสหพันธ์ใน ระบบรัสเซียการแบ่งแยกอำนาจ: บรรทัดฐาน ความเป็นจริง โอกาสในการพัฒนา // สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการของสถานะและหน้าที่ / รับผิดชอบ เอ็ด แอล.วี. สมีร์เนียกิน. - ม.: สถาบันกฎหมายและนโยบายสาธารณะ, 2546. - หน้า 426.. นั่นคือเรากำลังพูดถึงความไม่ลงรอยกันของการสังกัดพรรคและหน้าที่ของสมาชิกของสภาสหพันธ์ในการเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซีย. อย่างไรก็ตาม มันเป็นนักวิจารณ์ที่เด็ดขาดที่สุดของห้องนี้จากมุมมองของ A.N. Medushevsky พวกเขาเชื่อว่าการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดโดยสมบูรณ์จะกลายเป็นระบบพรรคเดียว T.F. ยังมองเห็นอิทธิพลเชิงบวกของหลักการพรรคในการจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภา เรมิงตัน ดังนั้นในความเห็นของเขา การเป็นสมาชิกพรรคไม่ได้ทำให้งานยุ่งยากแต่อย่างใด แต่ให้ข้อมูลเพิ่มเติมแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและเพิ่มองค์ประกอบความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งอีกประการหนึ่งในขณะเดียวกันก็ออกจากเจ้าหน้าที่ (แม้แต่สมาชิกพรรครัฐบาลในระบบรัฐสภาของรัฐบาล ) เสรีภาพในการปกป้องตำแหน่งพิเศษของตน เนื่องจากการรักษา รัฐบาลที่มีอำนาจไม่ได้ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนทางวินัยของข้อเสนอจากวุฒิสมาชิก Remington T.F. สภาสหพันธ์หลังปี 2543 // สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการของสถานะและหน้าที่ / ตัวแทน เอ็ด แอล.วี. สมีร์เนียกิน. - ม.: สถาบันกฎหมายและนโยบายสาธารณะ พ.ศ. 2546 - หน้า 448 เรามุ่งเน้นเฉพาะหลักการของลัทธิพหุพรรคเพราะมัน "ฝังอยู่ในคุณค่าของทฤษฎีและการปฏิบัติของรัฐสภาโลกซึ่งการปฏิบัติภายในประเทศ ค่อยๆเข้ากันได้” Shekhovtsov V.A. การพัฒนาระบบรัฐสภาในรัสเซีย การฝึกอบรมและระเบียบวิธีการที่ซับซ้อน. เล่มหนึ่ง หนังสือเรียน. - วลาดิวอสต็อก: สำนักพิมพ์ Dalnevost Univ., 2005. - หน้า 127. ในขณะเดียวกัน ความสนใจก็ถูกดึงไปที่ความไม่สอดคล้องกันของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องกับระบบพรรคการเมือง ดังนั้น ภายใต้การปฏิรูปใหม่ มีเพียงพรรคการเมืองเท่านั้นที่มีบทบาทสำคัญในการใช้สิทธิลงคะแนนเสียงของพลเมือง แม้ว่ารัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะไม่มีการกล่าวถึงลำดับความสำคัญในสังคมก็ตาม ตามที่นักวิทยาศาสตร์จำนวนหนึ่งกล่าวว่า "หลักการของความหลากหลายทางการเมือง พหุนิยมหลายพรรค พหุนิยมเชิงอุดมการณ์ไม่ควรบรรลุผลสำเร็จโดยการให้เฉพาะข้อได้เปรียบของพรรคการเมืองที่เกี่ยวข้องกับสมาคมและโครงสร้างสาธารณะอื่นๆ ภาคประชาสังคม» Karapetyan L.M. รัฐธรรมนูญและระบบการเลือกตั้งของพรรคการเมืองในรัสเซีย // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2549. - ฉบับที่ 2. - หน้า 36. . โปรดทราบว่าการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่จะได้รับเลือกเข้าสู่หน่วยงานของรัฐ - การอธิษฐานแบบพาสซีฟ - เริ่มต้นจากช่วงเวลาของการเสนอชื่อผู้สมัคร ตามวรรค 10 ของศิลปะ 2 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 12 มิถุนายน 2545 ฉบับที่ 67-FZ "ในการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและ สิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย” // กฎหมายรวบรวมของสหพันธรัฐรัสเซีย - 2545. - ฉบับที่ 24. - ศิลปะ. 2253 พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธินี้ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของตนเอง (โดยการเสนอชื่อด้วยตนเอง) และสมาคมการเลือกตั้ง (พรรคการเมือง) ในการพิจารณาผู้สมัครรับเลือกตั้งสำหรับองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง ดังนั้นจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่การจัดการเลือกตั้งสภาสหพันธ์จะต้องรวมระบอบการปกครองทางกฎหมายที่จะให้โอกาสในการเสนอชื่อผู้สมัครเข้าสู่สภาสหพันธ์ไม่เพียง แต่ในสองวิชาที่เป็นไปได้ที่ระบุไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการค้ำประกันสิทธิในการเลือกตั้งขั้นพื้นฐาน และสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย” แต่ยังรวมไปถึงสมาคมสาธารณะอื่น ๆ ที่สนใจในกิจกรรมของสภาสูงของรัฐสภา กฎหมายของรัฐบาลกลาง 12 มิถุนายน 2545 ฉบับที่ 67-FZ “ ในการค้ำประกันขั้นพื้นฐาน ของสิทธิการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย” // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย - 2545. - ฉบับที่ 24. - ศิลปะ. 2253..

เมื่อพูดถึงรูปแบบการเลือกตั้งอย่างใดอย่างหนึ่งปัญหาเกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับความซ้ำซ้อนที่เป็นไปได้ของห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากลักษณะของการเป็นตัวแทน นักวิจัยบางคนมีความเห็นว่าเมื่อมีการแนะนำขั้นตอนการเลือกตั้งสภาสหพันธ์โดยตรงจากประชากร จะมี "ความเท่าเทียมกันที่แท้จริงของสภาสหพันธ์และ State Duma ในแง่ของธรรมชาติของการเป็นตัวแทน" Konyukhova I. ปัจจุบันและอนาคตของสมัชชาสหพันธรัฐ // สหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบัน - พ.ศ. 2547 - ลำดับที่ 7 - หน้า 45-46. การเปลี่ยนแปลงของห้องชั้นบนให้เป็น "สิ่งที่ซ้ำกันของห้องชั้นล่างซึ่งเนื่องจากการเป็นตัวแทนที่เท่าเทียมกันของทุกวิชาของสหพันธ์จึงจำเป็นต้องเป็นตัวแทน ความสนใจของวิชาเหล่านี้” Kovalev S.M. สภาสูงของรัฐสภาของรัฐสหพันธรัฐ โรค ...แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ - M. , 2006. - P. 27. คนอื่น ๆ เชื่อว่ามีเพียงการรับรู้แบบผิวเผินของรูปแบบการเลือกตั้งของสภาสหพันธ์แห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่สามารถนำไปสู่ข้อสรุปเบื้องต้นเกี่ยวกับความซ้ำซ้อนของธรรมชาติของการเป็นตัวแทน ในการเชื่อมต่อกับสิ่งนี้ จุดสำคัญปัญหาในปัญหานี้อยู่ที่วิธีการนำแนวคิดนี้ไปปฏิบัติ โดยเฉพาะการเลือกระบบการเลือกตั้ง เพื่อให้เป็น. Avtonomov เชื่อว่าแนวคิดของการเลือกตั้งโดยตรงมีสิทธิ์ที่จะมีอยู่อย่างไรก็ตามในความเห็นของเขาควรจัดให้มีการเลือกตั้งในลักษณะที่ตัวแทนของอาสาสมัครของสหพันธรัฐมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากเจ้าหน้าที่ซึ่งสามารถทำได้โดยการใช้เท่านั้น ของเทคโนโลยีการเลือกตั้งที่ซับซ้อน ลัทธิสองสภาในรัฐสภายุโรป: โดยคำนึงถึงผลประโยชน์และการประสานงานของตำแหน่ง // เอกสารของการสัมมนาระหว่างประเทศ 22 - 23 พฤษภาคม 2546 - M. - 2546 -P. 27.. ​​​​ขณะเดียวกัน เช่น ส.ด. Knyazev และ K.V. Aranovsky ยึดถือมุมมองตามที่ "ความคาดหวังของความสมบูรณ์แบบของระบบการเลือกตั้งมีรากฐานมาจากความหวังเท่านั้น แต่ไม่ใช่ในความสามารถที่แท้จริงในการตอบสนองความต้องการการเลือกตั้งอย่างเต็มรูปแบบ" Knyazev S.D. , Aranovsky K.V. การเป็นตัวแทนทางการเมืองและการเลือกตั้ง: ลักษณะกฎหมายมหาชนและความสัมพันธ์ // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2550. - ฉบับที่ 16. - หน้า 34..

ปัญหาสำคัญอย่างหนึ่งของแบบจำลองการเลือกตั้งของสภาสูงของรัฐสภารัสเซียคือประเด็นทางการเงิน การรณรงค์การเลือกตั้ง. สามารถสันนิษฐานได้ว่าจะแก้ไขด้วยวิธีต่อไปนี้ - เพื่อสร้างการรวมกันบังคับของการจัดการเลือกตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐกับการเลือกตั้งผู้แทนฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อเสนอสำหรับการรวมภาคบังคับนี้เกิดจากปัจจัยสองประการ:

ประการแรกมันจะช่วยให้คุณประหยัดได้มาก เงินสดเพื่อดำเนินการหาเสียงเลือกตั้ง

ประการที่สอง ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของสมาชิกสภาสหพันธ์จะคำนวณขึ้นอยู่กับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย นั่นคือระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของผู้แทนจากเรื่องของสหพันธรัฐในสภาสูงของรัฐสภาจะเท่ากับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของรัฐบาลในหัวข้อที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

การแนะนำแนวทางดังกล่าวจะช่วยให้มีการเปลี่ยนแปลงไปสู่รูปแบบการเลือกตั้งอย่างค่อยเป็นค่อยไป รับรองความต่อเนื่องของกิจกรรมของสภาสูงของรัฐสภารัสเซีย และรักษาหลักการหมุนเวียน

ดังนั้นกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการเลือกตั้งสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" Avakyan S.A. สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการและโอกาส // สหพันธ์ - พ.ศ. 2546 - ลำดับที่ 1 - หน้า 10 ควรรวมบทบัญญัติแนวความคิดสำหรับการจัดตั้งห้องของหน่วยงานรัฐบาลกลางตามรูปแบบการเลือกที่เสนอโดยไม่มีการแทรกแซงของภูมิภาคในเขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย

ปัญหาร้ายแรงอีกประการหนึ่งคือความเป็นไปได้ในการทำงานด้านกฎหมายที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจากมุมมองของความรู้ที่แท้จริงเกี่ยวกับความต้องการและข้อกำหนดของวิชาของสหพันธ์ ความพยายามที่จะค้นหาการประนีประนอมระหว่างตัวละครของรัฐบาลกลาง โครงสร้างของรัฐบาลและลักษณะรัฐสภาของสภาสหพันธ์ในกฎหมายวันที่ 08/05/2543 เลขที่ 113-FZ “ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” ดูเหมือนจะประสบความสำเร็จน้อยกว่าที่คาดไว้

แม้แต่สมาชิกปัจจุบันของสภาสหพันธ์ซึ่งดูเหมือนจะเป็นตัวแทนของภูมิภาค (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่พวกเขามีอดีตหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์) จำนวนมาก) โดยไม่ได้มีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านกฎหมายและผู้บริหารโดยเฉพาะในพื้นที่ ถูกตัดขาดจากแนวทางปฏิบัติและความต้องการของภูมิภาคมากขึ้น แท้จริงแล้วพวกเขามีส่วนร่วมในการล็อบบี้เฉพาะผลประโยชน์ส่วนบุคคลในดินแดนของตน และค่อยๆ รู้สึกเหมือนรัฐบุรุษในสังกัดของสหพันธรัฐน้อยลงเรื่อยๆ

ซึ่งรวมกลุ่มชนชั้นสูงเข้าด้วยกันนั้นอ่อนแออย่างยิ่ง และยิ่งไปกว่านั้นยังมีการต่อสู้กันระหว่างชนชั้นสูงเพื่อครอบครองแต่เพียงผู้เดียวและขับไล่ศัตรูออกจากชนชั้นสูงโดยทั่วไป นี่คือการต่อสู้ที่ไม่มีอะไรศักดิ์สิทธิ์ ปราบปรามหน้าที่ทางสังคมและเป้าหมายของอำนาจรัฐ และรับประกันทิศทางทางการเมืองของกลุ่มที่เป็นส่วนหนึ่งของชนชั้นสูงที่ปกครอง การเปลี่ยนแปลงของพวกเขา, พันธมิตรที่ไม่คาดคิด, "การทรยศ" และการทรยศ, ความแตกแยกและการแตกแยก, "ปลอมตัว" "ซ้าย" เป็น "ขวา", เสรีนิยม ฯลฯ - ทั้งหมดนี้บ่งชี้ว่าผู้นำในปัจจุบันส่วนใหญ่กำลังค้นหา "ฉัน" ทางการเมืองและอุดมการณ์ของตนเอง เหตุผลที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งสำหรับความอ่อนแอของชนชั้นสูงทางการเมืองก็คือการขาดการสนับสนุนทางสังคมและการเมืองในวงกว้างในกลุ่มคนส่วนใหญ่ ดังนั้น พวกเขาและชนชั้นสูงโดยรวมจึงแทบจะขาดโอกาสที่จะใช้การสนับสนุนในวงกว้างและเป็นระบบ "จากด้านล่าง" ดังเช่นในกรณีอย่างน้อยในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2534

ความอ่อนแอของชนชั้นสูงทางการเมืองยังเห็นได้ชัดเจนเป็นพิเศษในด้านจิตวิญญาณ และหากเป็นไปได้ที่จะระบุทิศทางทางการเมือง "ปัจจุบัน" ของกลุ่มที่รวมอยู่ในชนชั้นสูงนี้ การวางแนวทางอุดมการณ์ก็แทบจะไม่ขาดเลย - สิ่งเหล่านี้คือคุณค่าทางศีลธรรม หลักคำสอนทางสังคมและการเมือง และแผนการปฏิรูประยะยาวที่ชัดเจน

ความพยายามในการถ่ายทอดอุดมการณ์ของยุโรปตะวันตกไปสู่ดินในประเทศอย่างกลไก เช่น เสรีนิยม การปฏิรูปสังคม ฯลฯ จบลงด้วยความล้มเหลว ค่านิยมของพวกเขาบนพื้นฐานนี้ถูกตีความใหม่อย่างรวดเร็วในลักษณะเชิงปฏิบัติที่แปลกประหลาด: ปัจเจกนิยมกลายเป็นความเห็นแก่ตัวที่ไร้การควบคุม, อิสรภาพในความเอาแต่ใจตนเองและการขาดความรับผิดชอบ, การแข่งขันในสิทธิอันสมบูรณ์ของผู้แข็งแกร่ง ฯลฯ ความพยายามที่จะสร้างแพลตฟอร์มทางอุดมการณ์ที่สอดคล้องกับเอกลักษณ์ของเวลานั้นขัดแย้งกับสโลแกนของ "การเลิกอุดมการณ์" ซึ่งผู้นำในปัจจุบันเคยบุกโจมตีฐานที่มั่นของคอมมิวนิสต์ในคราวเดียว ดังนั้นในปัจจุบัน ชนชั้นสูงทางการเมืองของรัสเซียในปัจจุบันจึงแสดงให้เห็นถึงความสามารถไม่เพียงพอที่จะสร้าง ทั้งระบบแนวคิดใหม่ๆ ที่สามารถรวมตัวกันและสร้างแรงบันดาลใจให้กับสังคม

ไขมันที่คอ n D.S.

นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาภาควิชากระบวนการทางการเมือง TIPP

สภาสหพันธ์สภาสหพันธรัฐ RF: ปัญหาการทำงานและความชอบธรรม

จนถึงปัจจุบัน เกือบ 15 ปีผ่านไปนับตั้งแต่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญใหม่ - รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในกฎหมายพื้นฐานนี้ซึ่งมีความก้าวหน้าค่อนข้างมากเมื่อเทียบกับกฎหมายที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ บทที่ 5 กล่าวถึงองค์กรนิติบัญญัติที่สูงที่สุดของประเทศโดยเฉพาะ บทนี้ประกาศอย่างเป็นทางการถึงการมีอยู่ในรัฐสมัชชาสหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นตัวแทนและอำนาจนิติบัญญัติ แน่นอนว่าเป็นองค์กรนิติบัญญัติ แต่เป็นตัวแทนหรือไม่? โดยหลักการแล้ว State Duma ทุกอย่างชัดเจน - ในอนาคตอันใกล้นี้จะมีการเลือกตั้งผู้แทน 450 คนตามระบบสัดส่วนในเงื่อนไขของการเผชิญหน้าอย่างต่อเนื่องระหว่างพรรคการเมืองสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง จะไม่มีปัญหาใดๆ ในประเด็นนี้ หากมีผู้ลงคะแนนเสียงจำนวนมาก ส่วนสภาสหพันธ์ สภาสูงของรัฐสภา ทุกอย่างซับซ้อนกว่ามาก ประสบการณ์การทำงานสิบห้าปี

สถาบันอำนาจนิติบัญญัติแห่งนี้ทำให้สามารถระบุปัญหาบางประการได้ซึ่งจำเป็นต้องได้รับแจ้งจากเจ้าหน้าที่เพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์อย่างรวดเร็ว

ในขั้นตอนปัจจุบัน สภาสหพันธ์ก่อตั้งขึ้นบนหลักการของการเป็นตัวแทนที่เท่าเทียมกันของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งแต่ละแห่งมีสมาชิกสองคนเป็นตัวแทนในสภา โดยแต่ละคนมาจากหน่วยงานนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐ จากข้อเท็จจริงที่ว่าสหพันธรัฐรัสเซียมี 88 วิชา (หลังจากการเกิดขึ้นของดินแดนดัด) สภาสหพันธ์ควรมีสมาชิก 176 คน นี่คือจำนวนสมาชิกทั้งหมด ซึ่งทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการกำหนดหุ้นที่จำเป็นในการตัดสินใจของสภาสหพันธ์หรือความคิดริเริ่มของกลุ่มของสมาชิก องค์ประกอบของห้องนี้ได้รับการแก้ไขในมาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แต่สิ่งที่สำคัญมากในบทความถัดไปขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์นั้นดำเนินการบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่นำมาใช้ บทบัญญัตินี้เปิดโอกาสให้สมาชิกรัฐสภาได้แสดงจินตนาการของตน และนี่ไม่ต้องใช้อัจฉริยะเลยที่จะสรุปได้ว่าจินตนาการทั้งหมดของตัวแทนประชาชนจะมุ่งเป้าไปที่การให้เงินปันผลทางการเมืองแก่พรรครัฐบาลมากที่สุด นั่นคือปัญหาที่กำลังแก้ไขคือทำอย่างไรจึงจะทำให้เสียงข้างมากในสภาสูงด้วยวิธีที่ง่ายที่สุดและเป็นระยะเวลานานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 เป็นต้นมา การจัดตั้งสภาสหพันธ์มีดังนี้ ตัวแทนจากสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของรัฐบาลแห่งรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกโดยสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย ตัวแทนจากฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งโดยเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามระยะเวลาอำนาจของเขา

การตัดสินใจของฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งตัวแทนในสภาสหพันธรัฐจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกนำมาใช้ โดยการลงคะแนนลับ และ ■ ทำให้เป็นทางการโดยมติของหน่วยงานดังกล่าว

การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยงานที่ประกอบด้วยสหพันธรัฐรัสเซียในการแต่งตั้งตัวแทนในสภาสหพันธรัฐจากฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่ประกอบด้วยสหพันธรัฐรัสเซียนั้นเป็นทางการโดยกฤษฎีกา (มติ) ของเจ้าหน้าที่สูงสุดของ นิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย พระราชกฤษฎีกาจะถูกส่งไปยังฝ่ายนิติบัญญัติแห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย มันจะมีผลใช้บังคับหากในการประชุมปกติหรือวิสามัญของหน่วยงานนิติบัญญัติแห่งอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย 2/3 ของจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดไม่ลงคะแนนคัดค้านการแต่งตั้งตัวแทนนี้ในสหพันธรัฐ สภา.

วิธีการจัดตั้งสภาสูงแบบนี้ไม่สมบูรณ์แบบ เนื่องจากประชากรของประเทศไม่ได้ลงคะแนนโดยตรงให้กับบุคคลที่จะเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของทั้งรัฐโดยรวมและโดยเฉพาะในภูมิภาคของพวกเขา ตัวแทนจากสภานิติบัญญัติของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมักจะเป็นรองขององค์กรนี้ ด้วยเหตุนี้ เขาจึงได้รับเลือก หากเขาลงสมัครรับเลือกตั้งในเขตเลือกตั้งที่ได้รับมอบอำนาจเดียวจากเขตเลือกตั้งเฉพาะซึ่งมี 20 เขตขึ้นไปในภูมิภาค ซึ่งหมายความว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งในภูมิภาคอื่นไม่เคยได้ยินชื่อบุคคลนี้มาก่อน หากเลือกรองผู้อำนวยการภูมิภาคตามรายชื่อพรรคสถานการณ์ที่มีความชอบธรรมจะดีขึ้น แต่ควรสังเกตว่าในรัสเซียฝ่ายหนึ่งไม่ได้รับคะแนนเสียงมากกว่า 50% และถึงแม้จะมีผู้ออกมาใช้สิทธิไม่เกิน 50% .

สำหรับตัวแทนจากฝ่ายบริหารขององค์กรที่เป็นส่วนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ปัจจุบันภูมิภาคต่างๆ มีตัวแทนจากผู้มีอำนาจซึ่งมีชื่อใหญ่ อดีตผู้ว่าการ สมาชิกของรัฐบาล ตัวแทนของธุรกิจขนาดใหญ่ และอดีตเจ้าหน้าที่ทหารระดับสูง พวกเขาทำงานเพื่อ พื้นฐานถาวรและได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยแก้ปัญหาของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกลุ่มอำนาจสูงสุด และทุกอย่างจะเรียบร้อยดี แต่น่าเสียดายที่ตัวแทนเหล่านี้ไม่มีความชอบธรรมแม้แต่น้อย เพราะหัวหน้าภูมิภาคแต่งตั้งเขาโดยได้รับคำแนะนำจากความเห็นอกเห็นใจส่วนตัวเท่านั้น บางคนจะพูดว่า: แล้วการอนุมัติจากตัวแทนของเรื่องในสหพันธ์ล่ะ ในความเป็นจริง ตามที่กล่าวไว้ข้างต้น มากกว่า 1/3 ของจำนวนผู้แทนทั้งหมดจะต้องลงคะแนนให้กับผู้สมัครที่เสนอ และด้วยการเสริมสร้างอำนาจบริหารและแนวโน้มที่จะรวมเข้ากับอำนาจนิติบัญญัติที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ หัวหน้าฝ่ายสหพันธ์จึงได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่ในรัฐสภาระดับภูมิภาค นี่หมายความว่าเขาได้แต่งตั้งตัวแทนสองคนอย่างมีประสิทธิภาพ

แต่ส่วนใหญ่ ปัญหาหลักประเด็นก็คือ ประการแรกสภาสูงควรมีประสิทธิภาพ แต่จะก่อตัวอย่างไรก็ไม่สำคัญอีกต่อไป อย่างไรก็ตามสมาชิกวุฒิสภาสามารถเรียกได้ว่าเป็นตัวแทนของภูมิภาคตามเงื่อนไขเท่านั้น มากกว่า 50% อาศัยอยู่ในมอสโกและ 70% ไม่เกี่ยวข้องกับภูมิภาคที่พวกเขาเป็นตัวแทน ล็อบบี้จำนวนมากเพื่อผลประโยชน์ของบริษัทขนาดใหญ่และเจ้าหน้าที่ โดยไม่ต้องขยันขันแข็งในกิจกรรมด้านกฎหมาย ในเวลาเดียวกันผู้เสียภาษีจะถูกตั้งข้อหาเพิ่มเติมในการบำรุงรักษาเจ้าหน้าที่อาวุโส 176 คน (ในระดับรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง) พร้อมด้วยเครื่องมือ สำนักงาน บริการขนส่ง และที่อยู่อาศัยในบ้านชนชั้นสูงในมอสโก

ควรสังเกตว่าวิธีการจัดตั้งสภาสหพันธ์นี้ไม่ได้เป็นเช่นนั้นเสมอไป ตั้งแต่ปี 1993 เป็นต้นมา ได้มีการจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการเลือกตั้งโดยตรงโดยประชากรในภูมิภาค ตั้งแต่เดือนธันวาคม พ.ศ. 2538 มีขั้นตอนที่แตกต่างออกไป: หัวหน้าคนแรกของอำนาจนิติบัญญัติและผู้บริหารของภูมิภาคเริ่มได้รับการแต่งตั้งให้เป็นตัวแทนในสภาสหพันธ์โดยตำแหน่ง โดยปกติแล้ว ผู้นำสามารถเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของประชากรของตนได้อย่างมืออาชีพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม คำสั่งนี้ขัดแย้งกับหลักการแบ่งแยกอำนาจและเสริมแนวโน้มเขตการปกครอง สภาสหพันธ์ในฐานะหน่วยงานของรัฐบาลกลางถูกเรียกร้องให้เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของภูมิภาค แต่ไม่ใช่เป็นรายบุคคล แต่ทั้งหมดในเวลาเดียวกันภายใต้กรอบนโยบายระดับภูมิภาคของรัฐ จึงถูกยกเลิกไป ขั้นตอนใหม่สำหรับการจัดตั้งโคลงของสหพันธรัฐมีผลใช้บังคับมาตั้งแต่ปี 2543 ดังนั้นภายใต้กรอบของรัฐธรรมนูญ การเป็นตัวแทนของอาสาสมัครของสหพันธ์ในฐานะชุมชนพลเมืองระดับภูมิภาคจึงถูกแทนที่ด้วยการเป็นตัวแทนของหน่วยงานของรัฐ ของภูมิภาคเดียวกัน ในองค์ประกอบนี้สภาสหพันธ์ไม่ได้เป็นตัวแทนของคุณค่าใด ๆ สำหรับรัสเซีย จากมุมมอง ความชอบธรรม ตัวเลือกที่ยอมรับได้มากที่สุดคือการมีการเลือกตั้งโดยตรง ช่วยให้มั่นใจได้ถึงการมีส่วนร่วมสูงสุดของประชากรในรูปแบบ หน่วยงานระดับสูงอำนาจนิติบัญญัติสะท้อนถึงเจตนารมณ์และการสนับสนุนจากประชาชนอย่างเต็มที่ แนะนำให้เพิ่มวาระการดำรงตำแหน่งเป็น 6 ปี และต่ออายุได้ 1/3 ทุกสองปี ซึ่งจะช่วยลดภาระการเลือกตั้งด้านงบประมาณได้

แต่เพื่อที่จะดำเนินการปฏิรูปดังกล่าว จำเป็นต้องทำให้สภาสูงมีความเข้มแข็งเป็นอันดับแรก เมื่อกฎหมายไม่สามารถผ่านได้หากไม่ได้รับความยินยอมจากสภาสูง ตามรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน อำนาจของสภาสหพันธ์ในด้านการออกกฎหมายมีความเรียบง่ายมาก โดยพื้นฐานแล้ว พวกเขามาจากการริเริ่มด้านกฎหมายและการพิจารณาร่างกฎหมายที่ State Duma นำมาใช้ สภาสูงสามารถยับยั้งกฎหมายที่ได้รับอนุมัติจากสภาล่างได้ แต่สามารถเอาชนะได้อย่างง่ายดายหากอย่างน้อยสองในสามของจำนวนเจ้าหน้าที่ของ State Duma ทั้งหมดลงคะแนนให้กฎหมายในระหว่างการลงคะแนนครั้งที่สอง ดังนั้น, มูลค่าสูงสุดมีความเห็นเป็นเอกฉันท์ของเจ้าหน้าที่และพวกเขาจะผ่านข้อใดข้อหนึ่งได้

แม้แต่กฎหมายต่อต้านสังคม ทำไมหน่วยงานของรัฐถึงได้... จริงๆ แล้วมันไม่ได้ช่วยแก้ไขอะไรเลย แน่นอนว่าเขามีพลังพิเศษมากมาย แต่อย่างแรก เขาใช้ 2/3 ของมัน ขอบคุณพระเจ้า ซึ่งน้อยมากเลย ตัวอย่างเช่น การประกาศใช้กฎอัยการศึกและประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน การใช้กำลังทหาร การถอดถอนประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียออกจากตำแหน่ง ประการที่สอง สามารถใช้อำนาจที่เหลืออยู่ได้ภายในไม่กี่วันหรือหลายชั่วโมง - นี่คือการแต่งตั้งผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่บางคน แล้วทำไมต้องเลี้ยงอวัยวะที่น่านับถือเช่นนี้ตลอดทั้งปีคุณต้องจ่ายเงินเดือนตามงานที่ทำด้วย ประการที่สาม เหตุใดจึงเป็นเช่นนี้ ประเด็นสำคัญการตัดสินใจทำโดยผู้ที่ถูกตัดขาดจากประชากรของประเทศโดยสิ้นเชิงและผู้ที่ผลประโยชน์ของประชากรกลุ่มนี้มักจะเป็นคนต่างด้าว ประการที่สี่ คงจะยุติธรรมหากประเด็นเหล่านี้ถูกตัดสินโดยประชาชนที่ได้รับเลือกจากประชาชนอย่างแท้จริง นั่นคือโดยเจ้าหน้าที่ ดังนั้นหากไม่สามารถดำเนินการปฏิรูปได้ เราก็จำเป็นต้องยกเลิกสิ่งนี้ สถาบันของรัฐ. อำนาจทั้งหมดควรถูกโอนไปยัง State Duma แต่ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบของทั้งสองสถาบันที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎหมายโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับผู้แทนของผู้มีสิทธิเลือกตั้งของตน เพราะขณะนี้มีสถานการณ์ที่ทุกคนยอมรับกฎหมายยูโทเปียอย่างเป็นเอกฉันท์ และเมื่อเกิดผลเสียตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ สถานการณ์ที่ขัดแย้งกันก็เกิดขึ้น - ไม่มีใครยอมรับกฎหมายนี้ ภาพนี้เป็นคุณลักษณะที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของกระบวนการเลือกตั้งสมัยใหม่

สำหรับข้อเท็จจริงที่ว่า ตามทฤษฎีแล้ว สภาสูงจะถ่วงดุลให้กับสภาล่าง ในประเทศที่มีสภาสูงที่แข็งแกร่ง ในสหรัฐอเมริกา อิตาลี เป็นกรณีนี้จริงๆ แต่ในรัสเซียโดยพื้นฐานแล้วมันได้เปลี่ยนเป็นร่างที่ปรึกษาด้านกฎหมาย ในทางกลับกัน สภาแห่งรัฐ หอสาธารณะ และฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีสามารถปฏิบัติหน้าที่นี้ได้ นอกจากนี้ สภาแห่งรัฐยังเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของภูมิภาคโดยเฉพาะ เนื่องจากหัวหน้าของทุกวิชาของสหพันธ์มาประชุม พวกเขาสามารถดำเนินการตรวจสอบทางกฎหมายโดยได้รับความช่วยเหลือจากดูมาระดับภูมิภาคและนำเสนอผลต่อสภา การตรวจสอบดังกล่าวสามารถดำเนินการโดยฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีได้ เนื่องจากประธานาธิบดีเป็นผู้ตัดสินว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะกลายเป็นกฎหมายในท้ายที่สุดหรือไม่

ดังนั้นสภาสหพันธ์จึงเป็นโครงสร้างทางการเมืองที่ไม่มีความคล้ายคลึงใด ๆ ในโลก ขณะนี้อยู่บนทางแยก: จะกลายเป็นรากฐานของอำนาจประธานาธิบดี, ปัจจัยแห่งเสถียรภาพ, อุปสรรคต่อร่างกฎหมายประชานิยมทางการเมืองหรืออัตราที่สอง โครงสร้างการตกแต่งที่ทำให้การลงคะแนนเสียง “ถูกต้อง” ไม่เช่นนั้นจะหายไปโดยสิ้นเชิง

คาเวตสกายา วี.วี.

ศิลปะ. อาจารย์ประจำกรมการปกครองและเทศบาล

เกี่ยวกับการแบ่งแยกการประกวดราคาและความเกี่ยวข้องของแนวทางการประกวดราคาในการบริหารงานของรัฐและเทศบาล

ทอม ปีเตอร์ส ผู้จัดการที่มีชื่อเสียงและมีอิทธิพลมากที่สุดในโลกคนหนึ่งกล่าวไว้ในหนังสือของเขาว่า “ผู้หญิงเป็นแหล่งของผู้นำที่มีประสิทธิภาพที่พลาดไปอย่างน่าเศร้า” เขาดึงความสนใจไปที่ "ศักยภาพที่สูงอย่างไม่น่าเชื่อของผู้หญิง" และเชิญชวนให้ทุกคนพลิกองค์กรของตน "คว่ำ - ยิ่งเร็วยิ่งดี - เพื่อที่จะได้อย่างเต็มที่

โนวิโควา วี. ไอ.

กิจกรรมของสภาสหพันธ์สภาสหพันธรัฐรัสเซีย: คุณสมบัติและประเด็นสำคัญ

คำอธิบายประกอบ พิจารณาคุณสมบัติและปัญหาหลักของกิจกรรมของสภาสหพันธ์สภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย วิเคราะห์แล้ว พื้นฐานทางกฎหมายขั้นตอนการจัดตั้งและองค์ประกอบของสภาผู้แทนราษฎร ปัญหาการจำกัดอายุของสมาชิกสภาสหพันธ์ มีการระบุและพิสูจน์ข้อ จำกัด ในอำนาจของสภาสหพันธ์เมื่อนำมาใช้และพิจารณาร่างกฎหมายโดยเปรียบเทียบกับ State Duma

คำหลัก: สภาสหพันธ์, องค์กรผู้แทน, อำนาจ, ปัญหา, ลักษณะ, สถานะทางกฎหมาย, สมาชิกสภาสหพันธ์, ร่างพระราชบัญญัติ

กิจกรรมของสภาสหพันธ์สภาสหพันธรัฐรัสเซีย: ลักษณะเฉพาะและประเด็นสำคัญ

เชิงนามธรรม. บทความนี้พิจารณาถึงลักษณะเฉพาะและประเด็นสำคัญของกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ผู้เขียนวิเคราะห์พื้นฐานทางกฎหมาย ขั้นตอนการจัดตั้งและองค์ประกอบของสภาสหพันธ์ ปัญหาการจำกัดอายุของสมาชิกสภา การศึกษานี้แสดงและอธิบายข้อจำกัดอำนาจของสภาสหพันธรัฐในการรับและพิจารณาร่างกฎหมายเทียบกับ State Duma

คำสำคัญ: สภาสหพันธ์ คณะผู้แทน อำนาจ ปัญหา ลักษณะเฉพาะ สถานะทางกฎหมาย สมาชิกสภาสหพันธ์ ร่างกฎหมาย

ตั้งแต่เริ่มก่อตั้งจนถึงปัจจุบัน งานของรัฐสภาได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยอยู่เสมอ เพื่อปรับปรุงคุณภาพของการตัดสินใจและการเป็นตัวแทนของประชาชนที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น การค้นหาแบบจำลองที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการจัดโครงสร้างรัฐสภาส่งผลกระทบอย่างมากต่อสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - ห้องที่แสดงถึงความสนใจและแสดงออกถึงความต้องการของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในระดับรัฐบาลกลาง

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้กำหนดรูปแบบการใช้อำนาจนิติบัญญัติ ในรัสเซียจนถึงทุกวันนี้ คำถามเกี่ยวกับการจัดตั้งสภาสหพันธ์ การค้นหาความสมดุลในลักษณะของสภาสหพันธ์ และการมีปฏิสัมพันธ์กับสภาอื่น ๆ - State Duma - ได้รับความสนใจบ่อยครั้งจากทั้งนักวิจัยและ นักวิทยาศาสตร์. ความสนใจนี้เกิดจากการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

กฎหมายในพื้นที่เหล่านี้เพื่อปรับปรุงการทำงานและทำให้กิจกรรมของแต่ละห้องถูกต้องตามกฎหมาย

ในปัจจุบัน หนึ่งในประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดคือการจัดตั้งสภาสหพันธ์ สภาสหพันธ์เป็นห้องรัฐสภาที่แสดงผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม การแก้ไขล่าสุดในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในสภาสหพันธรัฐของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ฉบับที่ 11-FKZ ได้กำหนดองค์ประกอบใหม่ของห้องซึ่งไม่เพียงรวมถึงตัวแทนจาก หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ยังรวมถึงตัวแทนจากสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ควรสังเกตว่าการแก้ไขนี้ถูกนำมาใช้กับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียด้วยเหตุผลที่ว่าสภาสหพันธรัฐประกอบด้วยตัวแทนเฉพาะของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและประเทศนั้น ๆ คือสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้เป็นตัวแทนใน บนบ้าน. บรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญนี้จึงขยายอำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ทำให้เขาเข้าไปแทรกแซงกิจกรรมของฝ่ายนิติบัญญัติได้ ด้วยการแต่งตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถมีอิทธิพลต่อการทำงานของสภาผู้แทนราษฎร โดยเปลี่ยนจำนวนคะแนนเสียงเมื่อตัดสินใจไปในทิศทางใดก็ได้ จากมุมมองของเรา เนื่องจากมีคำถามเกี่ยวกับการแนะนำสมาชิกใหม่ของสภาสหพันธ์ ประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียจึงควรได้รับการเลือกตั้งด้วยตนเอง สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือขั้นตอนการมอบอำนาจในสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งยังคงไม่ได้รับการควบคุมจนถึงทุกวันนี้

ส่วนประกอบหลัก สถานะทางกฎหมายสมาชิกสภาสหพันธ์เป็นข้อกำหนดสำหรับทั้งผู้สมัครรับตำแหน่งและผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะสูงสุด O. A. Fomicheva ในงาน "ปัญหา" กฎระเบียบทางกฎหมายสถานะตามรัฐธรรมนูญและทางกฎหมายของสมาชิกสภาสหพันธ์" กล่าวถึงประเด็นนี้ กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดอายุสำหรับสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ ขีด จำกัด ล่างคือ 30 ปี และอายุสูงสุดไม่ได้จำกัดโดย กฎ. ในเวลาเดียวกันกฎหมาย "เกี่ยวกับสถานะของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและสถานะของรองผู้ว่าการรัฐดูมาของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 25) มีบทบัญญัติว่าเวลาที่ใช้ใช้อำนาจเป็น สมาชิกของสภาสหพันธ์ควรนับรวมในระยะเวลาการให้บริการสาธารณะของรัฐบาลกลาง ซึ่งหมายความว่าในช่วงเวลานี้สมาชิกของสภาสหพันธรัฐอยู่ภายใต้กฎหมาย "ว่าด้วยข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 25.1) กฎหมายนี้มีเกณฑ์กำหนดอายุสูงสุดในการรับราชการนี้ไม่เกิน 70 ปี อย่างไรก็ตามในฐานะส่วนหนึ่งของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบัน

สมาชิกสภาสหพันธ์ที่มีอายุครบ 70 ปี ดำรงตำแหน่งราชการในปัจจุบัน:

1. Dolgikh Vladimir Ivanovich เกิดปี 1924

2. Rogotsky Viktor Viktorovich เกิดปี 1941

3. Rossel Eduard Ergartovich เกิดปี 1937

4. Ryzhkov Nikolai Ivanovich เกิดปี 1929

5. Fedorov Vladimir Alexandrovich เกิดปี 1946

นั่นคือองค์ประกอบของสภาสหพันธ์ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านสถานะทางกฎหมายของเจ้าหน้าที่รายนี้ตามอายุที่กำหนด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการปรับปรุงกฎหมายอย่างเพียงพอในด้านต่อไปนี้: แก้ไขมาตรา 25 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับสถานะของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและเจ้าหน้าที่ของ State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งควบคุม สถานะของสมาชิกสภาสหพันธ์ในฐานะข้าราชการ หรือแนะนำการจำกัดอายุสำหรับสมาชิกของสภาสหพันธ์ หรือยกเลิกการจำกัดอายุในการให้บริการสาธารณะตามมาตรา มาตรา 25 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยข้าราชการพลเรือนแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย"

สำหรับนักวิจัยหลายคนรวมถึง V.I. Fadeev, I.V. Grankin, M.V. Baglai คำถามเกี่ยวกับอำนาจของแต่ละสภาของรัฐสภาเมื่อพิจารณาและรับร่างกฎหมายยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ นักวิทยาศาสตร์หลายคนลดอำนาจของสภาสหพันธ์โดยคำนึงถึงกฎหมายที่ State Duma นำมาใช้การอนุมัติหรือไม่อนุมัติ ตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลางได้รับการรับรองโดย State Duma และส่งไปยังสภาสหพันธรัฐเพื่อพิจารณาภายในห้าวัน หากสภาสหพันธ์ไม่อนุมัติกฎหมายและการตั้งคณะกรรมการประนีประนอมไม่สามารถแก้ปัญหาได้ State Duma อาจไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัยของสภาสหพันธ์และนำกฎหมายดังกล่าวมาใช้สองในสามของจำนวนผู้แทนทั้งหมดของสภาสหพันธ์ รัฐดูมา

E.I. Kolyushin ตั้งข้อสังเกตในงานของเขาว่าในกรณีที่อยู่ระหว่างการพิจารณา State Duma เมื่อพิจารณาร่างกฎหมายจะไม่ผูกพันกับกำหนดเวลาตามรัฐธรรมนูญใด ๆ ซึ่งแตกต่างจากสภาสหพันธ์ซึ่งกำหนดไว้ภายในกรอบเวลาที่เข้มงวด สภาสหพันธ์ได้รับมอบหมายบทบาทของนักวิจารณ์ที่ไม่สร้างสรรค์ ซึ่งถูกบังคับภายในกรอบเวลาอันจำกัด ให้ปฏิเสธกฎหมายโดยรวมหรืออนุมัติอีกครั้งโดยรวม โดยไม่สามารถปรับบทบัญญัติส่วนบุคคลได้ ในสภาวะเช่นนี้ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถใช้และไม่ใช้คุณลักษณะเหล่านี้ของกระบวนการนิติบัญญัติเพื่อเจาะช่องซึ่งกันและกัน ซึ่งโดยทั่วไปจะทำให้อำนาจนิติบัญญัติอ่อนแอลงและลดประสิทธิภาพลง ใช่ครับ ตาม.

E. A. Pevtsova การวิเคราะห์งานด้านกฎหมายของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยสมาชิกของสภาสหพันธ์และทนายความแสดงให้เห็นว่าการพัฒนาอย่างรวดเร็วของกฎหมายมักจะมาพร้อมกับข้อผิดพลาดทางกฎหมายและช่องว่างในกฎระเบียบทางกฎหมายของการประชาสัมพันธ์

ข้อยกเว้นสำหรับกฎทั่วไปนี้สำหรับการยอมรับและการอนุมัติกฎหมายนั้นกำหนดโดยมาตรา 106 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งจัดให้มีรายการกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ต้องพิจารณาบังคับในสภาสหพันธ์และแม้กระทั่งการหมดอายุของ ระยะเวลาสิบสี่วันไม่ได้ทำให้สภาสหพันธ์พ้นจากพันธกรณีนี้ กฎหมายที่นำมาใช้กับประเด็นใด ๆ ที่ระบุไว้ในมาตรา 106 จะไม่ได้รับการพิจารณาให้ได้รับการอนุมัติหากสภาสหพันธ์ยังไม่เสร็จสิ้นการพิจารณา ดังนั้นกฎหมายในกรณีนี้จึงไม่อยู่ภายใต้การลงนามของประมุขแห่งรัฐ

ดังนั้นสภาสหพันธ์ในฐานะสถาบันตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายจึงมีบทบาทสำคัญในกระบวนการนี้ รัฐบาลควบคุมอย่างไรก็ตาม มีคุณลักษณะและปัญหาหลายประการในการใช้อำนาจของตน ประการแรก ประเด็นเหล่านี้คือประเด็นของการจัดตั้งและองค์ประกอบของสภาผู้แทนราษฎร การแก้ไขที่จัดตั้งขึ้นในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ทำให้เกิดความไม่พอใจจำนวนมากในหมู่นักวิจัยในสาขากฎหมายรัฐสภา สามารถแก้ไขได้ด้วยการโหวตของประชาชนเท่านั้น

ประการที่สอง เราพิจารณาประเด็นการกำหนดสถานะทางกฎหมายและข้อกำหนดสำหรับผู้สมัครเป็นสมาชิกสภาสหพันธ์ เรากำหนดว่าสมาชิกสภาสหพันธ์บางคนดำเนินกิจกรรมของตนอย่างผิดกฎหมาย และเสนอให้ออกกฎหมายข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับการมอบอำนาจของสมาชิกสภาสหพันธ์ให้พวกเขา

ประการที่สาม ในการกำหนดอำนาจของสภาสหพันธ์ในกระบวนการนิติบัญญัติ เราได้ข้อสรุปว่าจำเป็นต้องสร้างกรอบการทำงานเฉพาะสำหรับสภาสหพันธ์เพื่อแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่กำลังพิจารณาใน State Duma ใน การอ่านครั้งที่สอง ในความเป็นจริงสิ่งนี้ไม่ได้ถูกห้ามแม้แต่ตอนนี้ แต่สภาสหพันธ์ยังไม่ได้จัดการกับปัญหานี้โดยละเอียด ขั้นตอนนี้จำเป็นเพื่อให้ผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ ในกระบวนการนิติบัญญัติ โดยเฉพาะสภาสหพันธ์ มีเวลาแสดงจุดยืนของตนในร่างกฎหมายที่กำลังหารือและทำการแก้ไขด้วยตนเอง กระบวนการนี้จะถูกรวมเข้าด้วยกันอย่างเป็นทางการโดยนำเสนอการแก้ไขข้อบังคับของสภาสหพันธ์

วรรณกรรม

1993 (คำนึงถึงการแก้ไขเพิ่มเติมที่ทำโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2551 หมายเลข 6-FKZ ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2551 หมายเลข 7-FKZ ลงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2557 หมายเลข 2-FKZ ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2557 หมายเลข 11-FKZ) // ของสะสม. กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. - 2557. -ฉบับที่ 31. - ศิลปะ. 4398.

2. ในสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ฉบับที่ 11-FKZ // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. - 2557. - ครั้งที่ 30 (ตอนที่ 1). - เซนต์. 4202.

3. Fomicheva O. A. ปัญหาของการควบคุมทางกฎหมายของสถานะทางรัฐธรรมนูญและทางกฎหมายของสมาชิกของสภาสหพันธ์ // ประวัติศาสตร์, ปรัชญา, การเมืองและกฎหมาย, วัฒนธรรมศึกษาและประวัติศาสตร์ศิลปะ คำถามเกี่ยวกับทฤษฎีและการปฏิบัติ - 2014. - ลำดับที่ 4 (32). - หน้า 190-193.

4. ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซีย: สหพันธรัฐ กฎหมายวันที่ 3 มกราคม 2555 ฉบับที่ 229-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2558) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธ์. - 2555. - ฉบับที่ 50 (ตอนที่ 4). - เซนต์. 6952.

5. เกี่ยวกับสถานะของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและเจ้าหน้าที่ของ State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: สหพันธรัฐ กฎหมายวันที่ 8 พฤษภาคม 2537 หมายเลข Z-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2558) // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. - 2542. - ลำดับที่ 28.

6. เกี่ยวกับราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซีย: สหพันธรัฐ กฎหมายวันที่ 27 กรกฎาคม 2547 ฉบับที่ 79-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม 2558) // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์.

2547. - ฉบับที่ 31. - ศิลปะ. 3215.

7. กฎหมายรัฐธรรมนูญ: หนังสือเรียนระดับปริญญาตรี/ผู้แทน เอ็ด V. I. Fadeev - อ.: Prospekt, 2014. - 584 หน้า

8. Grankin I.V. กฎหมายรัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: หลักสูตรการบรรยาย - ฉบับที่ 2 แก้ไขใหม่ และเพิ่มเติม - อ.: นอร์มา: INFRA-M, 2013. - 304 น.

9. Baglay M.V. กฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย: หนังสือเรียน - อ.: นอร์มา: INFRA-M, 2011. - 768 หน้า

10. Kolyushin E.I. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: หลักสูตรการบรรยาย - อ.: นอร์มา: INFRA-M, 2015. - 416 หน้า

11. Pevtsova E. A. ว่าด้วยการพัฒนาระบบรัฐสภาในรัสเซียสมัยใหม่: แง่มุมทางกฎหมาย // ลัทธิรัฐสภา: ปัญหาของทฤษฎี, ประวัติศาสตร์, การปฏิบัติ - 2010. - หน้า 4854.

12. ในกรณีของการตีความส่วนที่ 4 ของมาตรา 105 และมาตรา 106 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: การลงมติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 23 มีนาคม 2538 หมายเลข 1-P // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. - 2538. - ลำดับที่ 13. - ศิลปะ. 1207.

สภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: ข้อมูลเฉพาะและโอกาส
สภาสหพันธรัฐสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: ข้อมูลเฉพาะและมุมมอง

ดอย: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

นับตั้งแต่มีการนำรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการทำงานของสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียก็ไม่ได้สูญเสียความเกี่ยวข้องไป กิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลนี้ถูกกำหนดโดยข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐสภารัสเซียส่วนนี้เป็นตัวแทนทั้งผลประโยชน์ของสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวมและผลประโยชน์ของภูมิภาค ลักษณะสำคัญของสภาสหพันธ์ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปจริงๆ ตั้งแต่ปี 1993 ตรงกันข้ามกับขั้นตอนการจัดตั้งสภาซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงเป็นระยะๆ ผู้เขียนเน้นย้ำคุณลักษณะเฉพาะบางประการของสภาสหพันธ์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรัฐสภารัสเซีย และเชื่อว่ามีความจำเป็นเร่งด่วนในการเปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์ที่สำคัญที่สุดบางประการของสภาสหพันธรัฐ ซึ่งโดยหลักแล้วคืออำนาจและหน้าที่ ในสภาพปัจจุบันประเด็นของสภาสหพันธ์แห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีความสำคัญเป็นพิเศษเนื่องจากบทบาทในการพัฒนาความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางมีความสำคัญ แต่การก่อตัวและกิจกรรมหลายประการทำให้เกิดคำถาม

ควรสังเกตว่าตั้งแต่การนำรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ เรื่องที่เกี่ยวข้องกับการทำงานของสภาสหพันธรัฐสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะไม่สูญเสียความเกี่ยวข้อง กิจกรรมสำคัญของหน่วยงานของรัฐนี้ถูกกำหนดโดยข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐสภารัสเซียส่วนนี้เป็นตัวแทนทั้งผลประโยชน์ของสหพันธรัฐรัสเซียโดยรวมและผลประโยชน์ของภูมิภาค ซึ่งแตกต่างจากกระบวนการก่อตั้งที่มีการปรับเปลี่ยนเป็นระยะ ลักษณะสำคัญของสภาสหพันธรัฐไม่ได้รับการเปลี่ยนแปลงใดๆ ตั้งแต่ปี 1993 ในบทความ ผู้เขียนเน้นย้ำถึงคุณลักษณะเฉพาะบางประการของสภาสหพันธรัฐซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรัฐสภารัสเซียและให้ เห็นว่ามีความจำเป็นต้องเปลี่ยนเกณฑ์ที่สำคัญที่สุดบางประการของสภาสหพันธ์ โดยหลักๆ แล้วอำนาจและหน้าที่ของสภาสหพันธ์ ในบริบทปัจจุบันปัญหาของสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีความสำคัญเนื่องจากบทบาทในการพัฒนาความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางมีความสำคัญเป็นพิเศษ แต่มีประเด็นหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการก่อตัวและการทำงานของมัน ตั้งคำถาม

เปิดแบบเต็มหน้าจอ

1. สภาสหพันธ์ อำนาจ หน้าที่ โครงสร้าง ขั้นตอนการจัดตั้ง

   สภาสหพันธ์ อำนาจ หน้าที่ โครงสร้าง ลำดับการก่อตั้ง

1. Avakyan S. A. ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย // กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายเทศบาล - 2556. - ฉบับที่ 2. - หน้า 20-25. 2. สภาสองสภาในรัฐสภายุโรป: คำนึงถึงผลประโยชน์และตำแหน่งประสานงาน: เอกสารการสัมมนาระหว่างประเทศ 22-23 พฤษภาคม 2546 / ฝ่ายวิเคราะห์ของสำนักงานสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - ม., 2546. - 178 น. 3. Demidov M.V. การควบคุมทางการเงินของรัฐภายนอกเป็นรูปแบบหนึ่งของการดำเนินการควบคุมทางการเงินของรัฐสภาในรัสเซีย // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2551. - ฉบับที่ 2. - หน้า 12-16. 4. Kiva A. รัฐสภารัสเซียควรเป็นอย่างไร // สหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบัน - พ.ศ. 2545 - ฉบับที่ 2. - หน้า 4-6. 5. Kirichenko P. N. ลักษณะตัวแทนของสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: บทคัดย่อ โรค ...แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ - ม., 2548. - น. 14-15. 6. รัฐธรรมนูญของรัฐต่างประเทศ: กวดวิชา. - M. , 2001. 7. กฎหมายพื้นฐานของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี // รัฐธรรมนูญของรัฐต่างประเทศ: บริเตนใหญ่, ฝรั่งเศส, เยอรมนี, อิตาลี, สหรัฐอเมริกา, ญี่ปุ่น, บราซิล: หนังสือเรียน. เบี้ยเลี้ยง/คอมพ์ เสาร์, เลน, รถเมล์. ป้อนข้อมูล และการเข้า ศิลปะ. วี.วี. มาคลาคอฟ - M.: Wolters Kluwer, 2009. 8. Rumyantsev O. G. ครบรอบ 20 ปีรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: บทเรียนประวัติศาสตร์, โอกาสในการพัฒนา // วารสารความยุติธรรมตามรัฐธรรมนูญ. - 2014. - ลำดับที่ 2 (38). - ป.10-21. 9. Sayfutdinova V. M. อำนาจตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสภาสหพันธ์ตามมาตรา 102 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย // หลักนิติธรรม: ทฤษฎีและการปฏิบัติ - 2014. - ลำดับที่ 3 (37). - หน้า 97-99. 10. Sayfutdinova V. M. ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียผ่านปริซึมของกฎหมายการเลือกตั้งของรัสเซีย // ประสบการณ์ 20 ปีในการพัฒนา - สมัชชา Ral แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” // SZ RF พ.ศ. 2555 ฉบับที่ 50 (ส่วนที่ 4) ศิลปะ. 6952. 19 Kiva A. รัฐสภารัสเซียควรเป็นอย่างไร // สหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบัน พ.ศ.2545 ลำดับที่ 2.ป.4-6. 41 V. M. Sayfutdinova Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: ลักษณะเฉพาะและโอกาส ปัญหาปัจจุบันของกฎหมายรัสเซีย 2560 ฉบับที่ 8 (81) สิงหาคม การพัฒนาระบบการเลือกตั้งในรัสเซียยุคใหม่: ความสำเร็จ ปัญหา โอกาส: เนื้อหาจาก Interregion เชิงวิทยาศาสตร์ การประชุม - อูฟา: เบลายา เรกา, 2013. - หน้า 27-32. 11. Samigullin V.K. ประเพณีในขอบเขตทางกฎหมาย: การวิจัยเชิงทฤษฎีและกฎหมาย - Ufa: บทสนทนา, 2551. - 319 น. 12. Tikhomirov Yu. A. ปัญหาคุณภาพของนิติกรรม // กฎหมายและรัฐสมัยใหม่ - 2558. - ฉบับที่ 3. - หน้า 14-26. 13. Tikhomirov Yu. A. , Nanba S. B. แนวโน้มในการพัฒนารัฐธรรมนูญของรัฐในโลกสมัยใหม่ // วารสารกฎหมายต่างประเทศและกฎหมายเปรียบเทียบ - 2559. - ลำดับที่ 1 (56). - หน้า 21-25. 14. Fadeev V. I. รัฐบาลท้องถิ่นและการเป็นตัวแทนยอดนิยมครั้งแรกในรัสเซียก่อนการปฏิวัติ // ครบรอบ 100 ปีการเลือกตั้ง State Duma: ประวัติศาสตร์และความทันสมัย นิตยสารเกี่ยวกับการเลือกตั้ง - 2549. - พิเศษ. ปัญหา 15. Chirkin V. E. ในคำถามเกี่ยวกับคุณค่าของรัฐธรรมนูญรัสเซียปี 1993 // ปัญหาปัจจุบันของกฎหมายรัสเซีย - 2556. - ลำดับที่ 12 (37). - หน้า 1517-1522. 16. Chirkin V. E. เกี่ยวกับขั้นตอนการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ในรัสเซีย (เป็นถ้อยคำของส่วนที่ 1 ของข้อ 105 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่ถูกต้อง) // ปัญหาปัจจุบันของกฎหมายรัสเซีย - 2560. - ลำดับที่ 2.

1. Avak'yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe และ national'noe pravo - 2013. - ฉบับที่ 2. - ส. 20-25. 2. Bikameralizm กับ evropejskix parlamentax: uchet interesov และ soglasovanie pozicij: สำคัญ mezhdunarodnogo สัมมนา, 22-23 Maya 2003 ก. / การวิเคราะห์ upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya RF. - ม., 2546. - 178 ส. 42 อำนาจรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น ปัญหากฎหมายรัสเซียในปัจจุบัน 2017. ลำดับที่ 8 (81) 3 สิงหาคม. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i Municipal'noe pravo. - 2551. - ลำดับที่ 2. - ส. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt’ rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2545. - ลำดับที่ 2. - ส.4-6. 5. คิริเชนโก พี. เอ็น. เพรดสตาวิเทลนิวยจ์ ซารัคเตอร์ โซเวตา เฟเดราซิอิ เฟเดอรัลโนโก โซบรานิยา รอสซิจสโคจ เฟเดอราซีอิ: avtoref. โรค ... กาน จูริด น็อค. - ม., 2548. - ส. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M. , 2001. 7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italiya, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. โพโซบี/sost sb., per., avt. เจอแล้ว ฉัน vstup เซนต์. วี.วี. มาคลาคอฟ - M. : Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. ครบรอบ 20 ปีของ Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - ลำดับที่ 2 (38). - ส. 10-21. 9. Sajfutdinova V. M. Konstitucionno-pravovye polnomochiya Soveta Federacii v svete stat'i 102 Konstitucii Rossijskoj Federacii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya และ praktika - 2014. - ลำดับที่ 3 (37). - ส.97-99. 10. Sajfutdinova V. M. Poryadok formirovaniya Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii cherez prizmu rossijskogo izbiratel’nogo zakonodatel’stva // opyt razvitiya izbiratel’noj อายุ 20 ปี opyt razvitiya izbiratel’noj sistemy v sovremennoj Rossii: dostizheniya, ปัญหา, ต่อ spek tivy: Mezhregion ที่เป็นสาระสำคัญ nauch.-แพรคท์. การประชุม - อูฟา: Belaya reka, 2013. - ส. 27-32. 11. ซามิกุลลิน วี.เค. ทราดิซิยา vs ปราโวสเฟเร: เตโอเรติโก-ปราโวโว อิสเลโดวานี - Ufa: Dialog, 2008. - 319 วิ. 12. ทิกโซมิรอฟ ยู. A. ปัญหา kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2558. - ฉบับที่ 3. - ส. 14-26. 13. ทิกโซมิรอฟ ยู. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremnom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2559. - ลำดับที่ 1 (56). - ส.21-25. 14. Fadeev V. I. Mestnoe samoupravlenie i pervoe narodnoe predstavitel’stvo v dorevolyucionnoj Rossii // ครบรอบ 100 ปีของ Gosudarstvennoj Dumy: istoriya และ sovremennost' Zhurnal หรือ vyborax - 2006. - ข้อมูลจำเพาะ วีไอพี 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 ก. // Aktual'nye ปัญหา rossijskogo prava - 2556. - ลำดับที่ 12 (37). - ส. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal'nogo zakona v Rossii (verna li formulirovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual'nye problems rossijskogo prava - 2560. - ลำดับที่ 2.

ส่งผลงานดีๆ ของคุณในฐานความรู้ได้ง่ายๆ ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

โพสต์เมื่อ http://www.allbest.ru/

ปัญหาการก่อตั้งและกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

• การแนะนำ
• 1. สมัชชาแห่งชาติ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• 2. ปัญหากิจกรรมของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• 3. สภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• 4. ปัญหาการจัดตั้งและกิจกรรมของสภาสหพันธ์
• บทสรุป
• บรรณานุกรม

การแนะนำ

อำนาจรัฐเป็นระบบความสัมพันธ์ทางสังคมและกิจกรรมพิเศษของหน่วยงานของรัฐซึ่งดำเนินการผ่านรูปแบบและวิธีการที่กำหนดโดยกฎหมายและมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้าง ระบอบประชาธิปไตยในสังคม การปกป้องสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมือง และรับรองการบริหารและการควบคุมของรัฐบาลที่มีประสิทธิภาพ ศูนย์กลางในเรื่องการบริหารราชการถูกยึดครองโดยหลักการแบ่งแยกอำนาจโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการทำงานของหน่วยงานของรัฐสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของพลเมืองจากความเด็ดขาดและการใช้อำนาจในทางที่ผิดและเสรีภาพทางการเมือง .

ตามแนวคิดการแบ่งแยกอำนาจ สถานที่แรกในสาขาของรัฐบาลเป็นของอำนาจผู้แทน (นิติบัญญัติ) ฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการของรัฐบาล แม้ว่าจะมีขอบเขตกิจกรรมของตนเอง แต่ก็ทำหน้าที่ในนามของและปฏิบัติตามกฎหมาย

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่า: "สมัชชาสหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - เป็นตัวแทนและร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย" ในฐานะองค์กรตัวแทน สมัชชาแห่งสหพันธรัฐเป็นตัวแทนของผลประโยชน์ไม่เพียงแต่ประชากรที่อาศัยอยู่ในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่ก่อตั้งขึ้นโดยประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สภานิติบัญญัติ - สมัชชาแห่งสหพันธรัฐ - ผ่านกฎหมาย กำหนดกรอบการกำกับดูแลสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ มีส่วนร่วมในการจัดตั้งรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย มีอิทธิพลต่อกิจกรรมของฝ่ายบริหารผ่านวิธีการของรัฐสภา และมีส่วนร่วมในการสร้าง ของหน่วยงานตุลาการของรัฐ

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อนี้เกิดจากการที่สมัชชาแห่งชาติเป็นตัวแทนและร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

ลักษณะตัวแทนของสมัชชาสหพันธรัฐมีรูปแบบการสำแดงที่แตกต่างกัน: State Duma เป็นตัวเป็นตนการเป็นตัวแทนโดยตรงของประชากร, สภาสหพันธ์ - รูปแบบการเป็นตัวแทนพิเศษ, อาณาเขต สภาสหพันธ์สามารถรักษาบทบาทของตนในฐานะโฆษกเพื่อประโยชน์ของประชาชนได้อย่างถูกต้อง ซึ่งได้รับการระบุและไกล่เกลี่ยโดยหน่วยงานรัฐบาลระดับภูมิภาค สภาสหพันธ์เป็นผู้มีส่วนร่วมในระบบความสัมพันธ์ของการเป็นตัวแทนทางอ้อมของประชาชน

จุดประสงค์นี้ งานหลักสูตรประกอบด้วยการศึกษาที่ครอบคลุมเกี่ยวกับคุณลักษณะของการพัฒนาและการทำงานของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามเป้าหมายที่ตั้งไว้ในงาน งานต่อไปนี้ได้รับการกำหนดและแก้ไข

1) กำหนดและพิจารณารายละเอียดโครงสร้าง องค์กร และอำนาจของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซีย

2) พิจารณาโครงสร้างและกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

3) พิจารณาปัญหาของการจัดตั้งและกิจกรรมของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียและสภาสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง

1. สมัชชาแห่งชาติ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สมัชชาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามบทที่ 5 ของรัฐธรรมนูญ เป็นตัวแทนและหน่วยงานนิติบัญญัติ และหน้าที่เชิงกลยุทธ์หลักคือการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ เจ้าหน้าที่ของ State Duma และสมาชิกของสภาสหพันธ์มีสิทธิในการริเริ่มด้านกฎหมายอย่างเป็นอิสระ ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐถูกกำหนดโดยข้อบังคับ Malanych I.N. สถาบันยุทธศาสตร์แห่งรัฐในกฎหมายรัฐธรรมนูญ // กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายเทศบาล - 2550 - ลำดับ 13

รัฐสภาในฐานะสถาบันกฎหมายของรัฐมีประวัติศาสตร์ยาวนานหลายศตวรรษ รัฐสภาชุดแรก (รัฐสภาอังกฤษ, Spanish Cortes) เกิดขึ้นในศตวรรษที่ 12 ศตวรรษที่สิบสาม. อย่างไรก็ตาม ประวัติศาสตร์ของรัฐสภาสมัยใหม่ในฐานะสถาบันตัวแทนระดับชาติ แตกต่างจากสถาบันตัวแทนอสังหาริมทรัพย์ในสมัยศักดินา เริ่มต้นขึ้นด้วยยุคการปฏิวัติชนชั้นกลาง หลังจากชัยชนะที่รัฐสภากลายเป็นองค์กรที่สำคัญที่สุดของรัฐ ตอนนั้นเองที่ระบบรัฐสภาเริ่มเป็นรูปเป็นร่างและแพร่หลายซึ่งเป็นระบบพิเศษของการจัดการของรัฐในสังคมซึ่งมีลักษณะเฉพาะด้วยการแบ่งงานด้านนิติบัญญัติและผู้บริหารโดยมีบทบาททางการเมืองและอุดมการณ์ที่สำคัญสำหรับรัฐสภา

รัฐสภาและรัฐสภาเป็นแนวคิดที่เกี่ยวข้องกัน แต่ไม่เทียบเท่ากัน ระบอบรัฐสภาไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีรัฐสภา ในเวลาเดียวกัน รัฐสภาสามารถดำรงอยู่ได้โดยปราศจากองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของลัทธิรัฐสภาซึ่งอาจสูญหายไป องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของลัทธิรัฐสภา ได้แก่ การแยกอำนาจ ความเป็นตัวแทน และความชอบธรรม

ควรเน้นเป็นพิเศษในเรื่องความเป็นตัวแทน เนื่องจากรัฐสภาจะมีคุณลักษณะของผู้ที่ชอบด้วยกฎหมายในระบอบประชาธิปไตยเท่านั้นในเงื่อนไขของการตัดสินใจด้วยตนเองในระบอบประชาธิปไตยของประชาชน การชุมนุมของประชาชนแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากคณะกรรมการที่ปรึกษาของระบบศักดินานเรศวรหรือกลุ่มตัวแทนระดับองค์กรในยุคหลัง และจากสถาบันตัวแทนของรัฐสังคมนิยม การปรากฏตัวของการชุมนุมประเภทนี้ทำให้เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภาซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของรัฐที่ตั้งอยู่บนหลักการของอธิปไตยของประชาชน

สมัชชาสหพันธรัฐ (รัฐสภา) แห่งรัสเซียตามที่ทราบกันดีว่าก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของความคิดริเริ่มที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กันยายน 2536 “ ในการค่อยเป็นค่อยไป การปฏิรูปรัฐธรรมนูญในสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการรับรองรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2536 ในระหว่างกิจกรรม รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ทำงานด้านกฎหมายจำนวนมาก

ในศิลปะ รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมาตรา 94 ระบุว่าสมัชชาสหพันธรัฐเป็นองค์กรตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซีย สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ารูปแบบของรัฐเป็นตัวแทนเช่น ไกล่เกลี่ยโดยการเลือกตั้งระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภาซึ่งการก่อตัวของเจตจำนงทางการเมืองของประชาชนได้รับความไว้วางใจจากการเป็นตัวแทนของประชาชนซึ่งตัดสินใจอย่างมีความรับผิดชอบมากที่สุดอย่างอิสระ

ในศิลปะ รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐตามมาตรา 94 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียยังมีลักษณะเป็นหน่วยงานนิติบัญญัติของสหพันธรัฐรัสเซียอีกด้วย การโอนอำนาจนิติบัญญัติไปยังรัฐสภานี้ใช้หลักการของอธิปไตยของประชาชนเป็นพื้นฐานของหลักนิติธรรม

การยอมรับของรัฐสภาในฐานะอำนาจนิติบัญญัติหมายความว่าในเวลาเดียวกันไม่สามารถออกกฎหมายเดียวของสหพันธรัฐรัสเซียได้เว้นแต่จะได้รับการพิจารณาและอนุมัติจากรัฐสภาและรัฐสภาเองก็มีความสามารถอย่างเต็มที่และไม่ จำกัด ในสาขากฎหมายภายในกรอบ อำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐธรรมนูญ กฎหมาย

ในฐานะที่เป็นร่างกฎหมาย สมัชชาแห่งชาติยังทำหน้าที่ควบคุมฝ่ายบริหารที่ค่อนข้างจำกัดอีกด้วย การควบคุมจะดำเนินการผ่านงบประมาณของรัฐบาลกลางที่ State Duma นำมาใช้ เช่นเดียวกับการใช้สิทธิในการปฏิเสธความเชื่อมั่นในรัฐบาล ซึ่งในกรณีนี้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจถูกไล่ออก

ตามศิลปะ มาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญ รัฐสภาประกอบด้วยสองห้อง ได้แก่ สภาสหพันธ์และสภาดูมาแห่งรัฐ State Duma เป็นตัวแทนของประชากรทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย และสภาสหพันธรัฐ ซึ่งมักเรียกกันว่าสภาสูง ประกอบด้วยสมาชิกที่เป็นตัวแทนของทุกวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธ์ถูกเรียกร้องให้แสดงผลประโยชน์ของท้องถิ่น ความคิดเห็นของภูมิภาค และแรงบันดาลใจ ในเวลาเดียวกัน สภาสหพันธ์เป็นหน่วยงานของรัฐของสหพันธ์ทั้งหมด การตัดสินใจและการแสดงออกถึงเจตจำนงอื่น ๆ ไม่ได้ส่งถึงหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ต่อรัฐโดยรวม กล่าวคือ ทั่วรัสเซีย

ก่อนที่จะมีการนำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ มีสภาสูงสุดที่มีผู้แทนอำนาจรัฐสูงสุดซึ่งมีสภาสองสภา อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง มันทำหน้าที่เป็นองค์กรที่มีสภาเดียว เนื่องจากความสามารถส่วนใหญ่ของสภาสูงสุดถูกใช้ร่วมกันโดยทั้งสองสภา และมีบทบาทที่จริงจังมากโดยองค์กรที่มีร่วมกันในสภาสูงสุดทั้งหมด: ประธานสภาสูงสุดและ รัฐสภาของสภาสูงสุด

ในรัฐสภาแห่งชาติ ห้องต่างๆ จะแก้ไขปัญหาภายในเขตอำนาจศาลของตนอย่างเป็นอิสระตามรัฐธรรมนูญ เธอก่อตั้งในศิลปะ มาตรา 100 ที่สภาต่างๆ สามารถประชุมร่วมกันได้เพียงเพื่อรับฟังข้อความจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อความจากศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และสุนทรพจน์ของผู้นำรัฐต่างประเทศ

นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญยังกำหนดให้แต่ละสภามีความสามารถที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง ดังนั้นจึงจัดให้มีระบบ "ตรวจสอบและถ่วงดุล" ในกิจกรรมของสมัชชาแห่งชาติ ในระบบนี้สภาสหพันธ์ได้รับมอบหมายบทบาทของเบรกที่เกี่ยวข้องกับ State Duma ซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันความเป็นไปได้ในการจัดตั้ง "เผด็จการของคนส่วนใหญ่" ในสหพันธรัฐรัสเซียที่ได้รับชัยชนะในการเลือกตั้ง State Duma โดย พลังทางการเมืองอย่างใดอย่างหนึ่ง

ควรสังเกตว่าในสังคมของเรามีความไม่ไว้วางใจต่อหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐสภา ความไม่ไว้วางใจดังกล่าวเป็นผลมาจากการต่อสู้ทางการเมืองที่เกิดขึ้นก่อนการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย มีกองกำลังในสังคมที่ไม่รังเกียจที่จะละทิ้งรัฐสภาเป็นสิ่งสำคัญที่สุด สถาบันประชาธิปไตยหรือเปลี่ยนเป็นการชุมนุมที่เชื่อฟังซึ่งไม่มีบทบาทอิสระ อย่างไรก็ตาม แรงบันดาลใจดังกล่าวต้องเผชิญกับปัจจัยตอบโต้หลายประการ

ตัวแทนของแวดวงการเมืองในประเทศจำนวนมากตระหนักดีว่าการทำให้รัฐสภาเสื่อมเสียโดยสิ้นเชิงอาจบ่อนทำลายรากฐานทางการเมืองและอุดมการณ์ที่เกิดขึ้นใหม่ของระบอบประชาธิปไตยรัสเซียได้อย่างมาก หากจากมุมมองของความสำคัญทางการเมือง รัฐสภาในปัจจุบันถูกลดคุณค่าในสายตาของประชากรส่วนสำคัญของประเทศ ก็ไม่สามารถพูดสิ่งเดียวกันนี้เกี่ยวกับบทบาททางอุดมการณ์ได้ สิ่งสำคัญคือในประเทศประชาธิปไตย รัฐสภาเป็นแบบหนึ่งของการแสดงตัวตนของประเพณีทางการเมือง ซึ่งเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญของวัฒนธรรมการเมืองระดับชาติ กองกำลังทางการเมืองที่ไม่ได้เป็นตัวแทนในรัฐบาลและรัฐสภาทำหน้าที่เป็นเวทีที่พวกเขาสามารถปกป้องผลประโยชน์ของตนได้ ก็สนใจที่จะมอบประสิทธิภาพทางการเมืองบางอย่างแก่รัฐสภาเช่นกัน

รัฐสภายังทำหน้าที่เป็นกำลังสมดุลในความสัมพันธ์ของการแข่งขัน กองกำลังทางการเมืองเพื่อเป็นเวทีในการปกป้องผลประโยชน์ของผู้ที่อยู่ในสถานการณ์ปัจจุบันมีความสามารถในการมีอิทธิพลน้อย ชีวิตทางการเมืองประเทศ.

เนื่องจากการปฏิสัมพันธ์ของปัจจัยเหล่านี้ทั้งหมด พัฒนาการของรัฐสภารัสเซียจึงดำเนินไปในเส้นทางที่ซับซ้อนและขัดแย้งกันอย่างมาก

จำนวนกฎหมายที่รัฐสภานำมาใช้และลงนามโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2538-2542 อยู่ที่ 741 ฉบับ (โดย 5 ฉบับเป็นกฎหมายของรัฐบาลกลาง) ในปี 2542 - 2546 - 772 (ซึ่ง 18 รายการเป็น FKZ) ตั้งแต่ปี 2547 ถึงวันที่ 1 ตุลาคม 2548 - 355 (ซึ่ง 11 รายการเป็น FKZ) ตาม ASOZD ณ วันที่ 21 พฤษภาคม 2550 จำนวนตั๋วเงินซึ่งดำเนินการโดย State Duma แห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการประชุมครั้งที่สี่และลงนามโดยประธานาธิบดีคือ 850 ตำแหน่ง Korotkevich V.I. สภาดูมาแห่งรัสเซียในอดีตและปัจจุบัน // วารสารกฎหมายเลนินกราด พ.ศ. 2548 N 3 (4) ป.51. .

อย่างไรก็ตาม ตัวชี้วัดของการออกกฎหมายที่ดำเนินการโดยสมัชชาแห่งชาติใน ปีที่ผ่านมาดึงดูดคำวิจารณ์ นักวิชาการด้านกฎหมายได้ให้ความสนใจกับความจริงที่ว่าในกิจกรรมของรัฐสภารัสเซียจำนวนกฎหมายที่มีหัวข้อการควบคุมกฎหมายของตนเอง (ใหม่) ได้ลดลงอย่างรวดเร็วและกฎหมายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มเติมที่ทำกับกฎหมายที่นำมาใช้ก่อนหน้านี้ได้กลายเป็นที่โดดเด่น

ดังนั้นในรายงานของสถาบันนิติบัญญัติและกฎหมายเปรียบเทียบภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งอุทิศให้กับการครบรอบ 80 ปี (ผู้อำนวยการสถาบันคือศาสตราจารย์ T.Ya. Khabrieva) ข้อมูลต่อไปนี้จึงถูกระบุ: “ สำหรับ ระยะเวลาตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมถึง 30 กันยายน พ.ศ. 2548 สมัชชาแห่งสหพันธรัฐได้ใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางจำนวน 115 ฉบับ ซึ่งมีเพียง 6% เท่านั้นที่เป็นกฎหมายที่มีหัวเรื่องในการควบคุมของตนเอง และ 74% เป็นกฎหมายเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย และการยอมรับ ของกฎหมายที่ไม่มีผลบังคับใช้อีกต่อไปในปี 2547 มีสถานการณ์ที่คล้ายกัน: จากกฎหมายที่ลงนาม 226 ฉบับ - 20 ฉบับใหม่ (8%), 160 (71%) - กฎหมายว่าด้วยการแก้ไข, การระงับ, การยกเลิกกฎหมายที่มีอยู่" Khabrieva T. ใช่แล้ว ผลประโยชน์ของชาติและลำดับความสำคัญทางกฎหมายของรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย 2548 น 12. หน้า 20. .

ผู้เชี่ยวชาญประเมินข้อเท็จจริงเหล่านี้ในเชิงลบ โดยชี้ให้เห็นว่ายังมีความสัมพันธ์ทางสังคมหลายด้านที่ยังไม่ครอบคลุมโดยอิทธิพลของกฎหมาย และยังมีหัวข้อประชาสัมพันธ์อีกมากที่สนใจในการนำกฎหมายใหม่มาใช้และอุด "ช่องว่าง" ในสาขานิติบัญญัติ

สาเหตุของ "การปฏิเสธ" ที่เกิดขึ้นในการออกกฎหมายนั้นเกี่ยวข้องอย่างชัดเจนกับความไม่สมบูรณ์ของพื้นฐานทางกฎหมายในการจัดขั้นตอนหนึ่งของกระบวนการนิติบัญญัติในรัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากการเชื่อมโยงกระบวนการนิติบัญญัติกับสถาบันไม่เพียงพอ ของภาคประชาสังคมและกฎระเบียบทางกฎหมายของกระบวนการนี้ ปัจจัยของความอ่อนแอของระบบหลายพรรค และการขาดกลไกการบัญชีที่เหมาะสม ข้อเสนอของกลุ่มฝ่ายค้านในกระบวนการนิติบัญญัติ และการรับประกันที่จำเป็นในการใช้สิทธิของนิติบัญญัติ ความคิดริเริ่มโดยอาสาสมัครของสหพันธ์ ฯลฯ

ปัจจัยของความอ่อนแอของระบบหลายพรรคที่มีประสิทธิผลในสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงในกระบวนการนิติบัญญัติใน State Duma และในเรื่องนี้ การแข่งขันทางการเมือง และนอกจากนี้ ความจำเป็นในการชดเชยการขาดดุลของระบบหลายพรรค และการแข่งขันทางความคิดทางการเมืองอาจเป็นสาเหตุของการจัดตั้งสถาบันทางการเมืองใหม่เช่นหอการค้าแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 32-FZ ลงวันที่ 4 เมษายน 2548 "ในหอการค้าสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" ได้รับการรับรองตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การรวบรวมกฎหมายแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2548 N 15 ศิลปะ 1277. .

การปรับปรุงกิจกรรมของรัฐสภาไม่เพียงได้รับการสนับสนุนจาก "การสนับสนุน" จากภายนอกเท่านั้น รัฐสภาจะต้องมีคุณภาพภายในเป็นอันดับแรกและ โครงสร้างภายในสถาบันพึ่งตนเอง การวิเคราะห์ ชั้นต้นการจัดตั้งรัฐสภาในรัสเซียและปัญหาที่เกิดขึ้นในการทำงานจำเป็นต้องมีการแก้ปัญหา "การเพิ่ม" ลักษณะของสถาบันรัฐสภาแบบคลาสสิกในองค์กรของสมัชชาแห่งชาติ

3. สภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามมาตรา 2 ของมาตรา. มาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญ สภาสหพันธ์ประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยแต่ละคนมาจากตัวแทนและหน่วยงานบริหารที่มีอำนาจรัฐ ในส่วนที่ 2 ของศิลปะ รัฐธรรมนูญ 96 ระบุว่าขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์นั้นได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

องค์ประกอบแรกของสภาสหพันธรัฐซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2536 ได้รับเลือกตามข้อบังคับว่าด้วยการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่ของสภาสหพันธรัฐแห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี พ.ศ. 2536 ซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย วันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2536

ตามข้อบังคับนี้ การเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐดำเนินการโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการลงคะแนนลับที่เป็นสากล เท่าเทียมกัน และโดยตรงโดยการลงคะแนนลับ สิทธิในการเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐเป็นของพลเมืองทุกคนในสหพันธรัฐรัสเซียที่มีอายุครบ 18 ปี พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีอายุครบ 21 ปีบริบูรณ์สามารถรับเลือกให้เป็นรองสภาสหพันธ์ได้

เจ้าหน้าที่สองคนจากแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกเข้าสู่สภาสหพันธรัฐบนพื้นฐานของระบบเสียงข้างมากในเขตเลือกตั้งแบบอาณัติคู่ (หนึ่งเขต - เจ้าหน้าที่สองคน) ที่จัดตั้งขึ้นภายในขอบเขตการบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

องค์กรและการดำเนินการเลือกตั้งผู้แทนของสภาสหพันธรัฐดำเนินการโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางสำหรับการเลือกตั้ง State Duma ซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2536 คณะกรรมการการเลือกตั้งระดับเขตสำหรับการเลือกตั้ง เจ้าหน้าที่ของสภาสหพันธ์ซึ่งก่อตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางรวมถึงเจ้าหน้าที่คณะกรรมการการเลือกตั้งของสภาสหพันธ์ซึ่งเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งบริเวณที่ก่อตั้งขึ้นตามข้อบังคับเกี่ยวกับการเลือกตั้งผู้แทนของ State Duma ในปี 1993 ได้รับการอนุมัติโดย คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2536

ตาม "บทบัญญัติสุดท้ายและบทเฉพาะกาล" ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธรัฐของการประชุมครั้งแรกซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1993 ได้รับเลือกให้มีวาระการดำรงตำแหน่งสองปี

ดังนั้นขั้นตอนการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ชุดแรกจึงเป็นข้อยกเว้น หลักการทั่วไปการก่อตัวของห้องนี้ซึ่งก่อตั้งโดยศิลปะ มาตรา 95 และ 96 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 2538 ได้มีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง "เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" มาใช้ ตามกฎหมายนี้ สภาสหพันธ์ประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละเรื่องของสหพันธรัฐ ได้แก่ หัวหน้าฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหัวหน้าฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐโดยตำแหน่ง ในร่างกฎหมายสองสภา (ตัวแทน) ของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย ตัวแทนของสภาสหพันธ์จะถูกกำหนดโดยการตัดสินใจร่วมกันของทั้งสองห้อง

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2543 “ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย” สภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละเรื่องของรัสเซีย สหพันธ์: ฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และฝ่ายบริหารของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียอย่างละหนึ่งแห่ง

พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีอายุไม่ต่ำกว่า 30 ปีบริบูรณ์ และมีสิทธิได้รับเลือก (แต่งตั้ง) เป็นสมาชิกของสหพันธรัฐตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สภา.

สมาชิกของสภาสหพันธ์ - ตัวแทนจากหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกโดยสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียตามวาระการดำรงตำแหน่ง ของร่างกายนี้และเมื่อร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียก่อตั้งขึ้นโดยการหมุนเวียน - สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งเมื่อได้รับเลือกเป็นผู้แทนของร่างนี้

สมาชิกของสภาสหพันธ์ - ตัวแทนจากสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) สองสภาแห่งอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกสลับกันจากแต่ละห้องเป็นเวลาครึ่งหนึ่งของวาระการดำรงตำแหน่งของห้องที่เกี่ยวข้อง

กฤษฎีกา (มติ) เกี่ยวกับการแต่งตั้งตัวแทนในสภาสหพันธรัฐจากฝ่ายบริหารของอำนาจรัฐในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียมีผลใช้บังคับหากในการประชุมปกติหรือวิสามัญของสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอำนาจรัฐ ในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย สองในสามของจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดไม่ได้ลงคะแนนคัดค้านการแต่งตั้งตัวแทนนี้ในสภาสหพันธรัฐจากฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) สมาชิกของสภาสหพันธรัฐจะถูกส่งไปยังสภาสหพันธ์โดยหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมไม่ช้ากว่าห้าวันหลังจากการตัดสินใจเหล่านี้มีผลใช้บังคับ

ตามกฎหมายใหม่ การเลือกตั้ง (แต่งตั้ง) สมาชิกสภาสหพันธ์ทุกคนจะต้องแล้วเสร็จภายในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2545

สมาชิกของสภาสหพันธ์ - ผู้แทนโดยตำแหน่งจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐจะยังคงใช้อำนาจของตนต่อไปหลังจากที่กฎหมายใหม่มีผลใช้บังคับจนกว่าจะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (แต่งตั้ง) สมาชิกของ สภาสหพันธ์ - ผู้แทนจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และฝ่ายบริหารมีผลบังคับใช้หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

ตั้งแต่วันที่มีผลใช้บังคับการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) ของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ผู้แทนจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย อำนาจของสมาชิกของ สภาสหพันธ์ - ผู้แทนโดยตำแหน่งจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซียถูกยกเลิก

ตามศิลปะ มาตรา 102 ของรัฐธรรมนูญ เขตอำนาจศาลของสภาสหพันธรัฐรวมถึงการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงขอบเขตระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การอนุมัติคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการแนะนำกฎอัยการศึกและภาวะฉุกเฉิน แก้ไขปัญหาความเป็นไปได้ในการใช้กองทัพของสหพันธรัฐรัสเซียนอกอาณาเขตของตน เรียกการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การถอดถอนประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียออกจากตำแหน่ง การแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ศาลสูง RF, ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย; การแต่งตั้งและการถอดถอนอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามมาตรา. มาตรา 101 ของรัฐธรรมนูญ สภาสหพันธรัฐ และ State Duma จัดตั้งหอการค้าบัญชี องค์ประกอบและขั้นตอนต่างๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 11 มกราคม 1995 “ในหอการค้าบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย” สภาสหพันธ์จะแต่งตั้งและถอดถอนรองประธานหอบัญชีและผู้ตรวจสอบบัญชีครึ่งหนึ่ง สภาสหพันธ์แต่งตั้งผู้พิพากษาศาลเศรษฐกิจแห่งเครือรัฐเอกราช

ตามมาตรา. มติสภาสหพันธรัฐ 21 "ในกฎขั้นตอนของสภาสหพันธรัฐสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" สภาสหพันธรัฐพิจารณาข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและเตรียมข้อสรุปเกี่ยวกับการแต่งตั้งหรือเรียกคืนนักการทูต ผู้แทนสหพันธรัฐรัสเซีย ณ ต่างประเทศและองค์กรระหว่างประเทศ

ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐ หน่วยงาน และเจ้าหน้าที่ของสภาสหพันธรัฐถูกกำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลาง กฎขั้นตอนของสภาสหพันธรัฐที่สภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐรัสเซียนำมาใช้ และการตัดสินใจ ของสภาสหพันธ์

กิจกรรมของสภาสหพันธ์อยู่บนพื้นฐานของหลักการของการอภิปรายร่วมกันอย่างเสรีและการแก้ไขปัญหาต่างๆ รูปแบบงานหลักของสภาสหพันธ์คือการประชุมซึ่งจัดขึ้นอย่างเปิดเผย ในกรณีที่กำหนดโดยกฎวิธีพิจารณาของสภาสหพันธ์ หอการค้ามีสิทธิที่จะจัดการประชุมแบบปิดได้

สภาสหพันธ์เลือกประธานสภาสหพันธ์และเจ้าหน้าที่จากสมาชิกโดยการลงคะแนนลับ ประธานและเจ้าหน้าที่ของเขาไม่สามารถเป็นตัวแทนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้

เพื่อให้มั่นใจว่ามีการอภิปรายในประเด็นเร่งด่วนของกิจกรรมของสภาสหพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับการทำงานอย่างต่อเนื่องโดยทันทีและในระดับเพื่อนร่วมงาน จึงมีการจัดตั้งสภาหอการค้าขึ้นซึ่งเป็นหน่วยงานถาวรของสภาสหพันธ์

ประกอบด้วยประธานสภาสหพันธ์ เจ้าหน้าที่ ประธานคณะกรรมการสภาสหพันธ์ และคณะกรรมาธิการด้านกฎเกณฑ์และวิธีปฏิบัติของรัฐสภา

โดยเฉพาะประธานสภาสหพันธ์จะส่งร่างวาระการประชุมให้สภาหอการค้าพิจารณา จัดงานสภาหอการค้า เป็นประธานการประชุมของห้อง; ลงนามมติของสภาสหพันธ์ การประชุม รวมทั้งตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย องค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หรือตามข้อเสนอของคณะกรรมการของสภาสหพันธรัฐ กลุ่มสมาชิกของสภาสหพันธรัฐที่มีหมายเลข อย่างน้อยหนึ่งในห้าของจำนวนสมาชิกทั้งหมด การประชุมวิสามัญของห้องนั้น รับผิดชอบกฎระเบียบภายในของกิจกรรมของห้อง ส่งไปพิจารณาต่อคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องของกฎหมายสภาสหพันธ์ที่ State Duma นำมาใช้ตลอดจนใบเรียกเก็บเงินที่คาดว่าจะส่งไปยัง State Duma ส่งไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อลงนามและเผยแพร่กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ State Duma นำมาใช้หลังจากได้รับอนุมัติจากสภาสหพันธ์ แก้ไขปัญหาการกระจายความรับผิดชอบระหว่างเจ้าหน้าที่ของเขา เป็นตัวแทนของห้องที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สมาคมสาธารณะ เช่นเดียวกับรัฐสภาของต่างประเทศ แก้ไขปัญหาอื่น ๆ ในการจัดกิจกรรมของสภาสหพันธ์

รองประธานกรรมการจะเข้ารับตำแหน่งแทนประธานในกรณีที่ประธานไม่อยู่ และใช้อำนาจอื่นในประเด็นการควบคุมภายในของกิจกรรมของห้องตามการแบ่งความรับผิดชอบระหว่างกัน

ประธานสภาสหพันธ์และผู้แทนของเขาอาจถูกไล่ออกจากตำแหน่งได้โดยการตัดสินใจของสภาสหพันธ์ซึ่งได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากอย่างน้อยสองในสามของจำนวนสมาชิกทั้งหมดของห้อง

การประชุมสภาสหพันธ์จะจัดขึ้นที่กรุงมอสโก โดยมติของสภาสหพันธ์สถานที่ประชุมอาจมีการเปลี่ยนแปลงได้

จากการตัดสินใจของห้องนี้ ตัวแทนของหน่วยงานภาครัฐ สมาคมสาธารณะ สถาบันวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญอิสระ นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญอื่น ๆ ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมเพื่อให้ข้อมูลที่จำเป็นและข้อสรุปในประเด็นที่สภาสหพันธ์พิจารณา การปรากฏตัวของตัวแทนสื่อในการประชุมแบบเปิดของหอการค้าอยู่ภายใต้การควบคุมโดยฝ่ายบริการสื่อมวลชนของสภาสหพันธ์

เจ้าหน้าที่ของ State Duma และสมาชิกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์เข้าร่วมการประชุมแบบเปิดของสภาสหพันธ์

การประชุมวิสามัญของสภาสหพันธรัฐอาจจัดขึ้นตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานสภาสหพันธรัฐ รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย องค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย คณะกรรมการของสภาสหพันธรัฐ หรือที่ ข้อเสนออย่างน้อยหนึ่งในสามของจำนวนสมาชิกสภาสหพันธ์ทั้งหมด

การประชุมสภาสหพันธ์จะถือว่ามีความสามารถหากมีสมาชิกในห้องมากกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนทั้งหมด สมาชิกของสภาสหพันธ์จะต้องเข้าร่วมการประชุม

ข้อความและที่อยู่ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องได้รับการพิจารณาเป็นอันดับแรกในการประชุมสภาสหพันธรัฐ การแก้ไขช. 3 - 8 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่ได้รับอนุมัติจาก State Duma; กฎหมายของรัฐบาลกลางที่ State Duma นำมาใช้และอยู่ภายใต้การพิจารณาบังคับของสภาสหพันธ์ตามมาตรา 106 ของรัฐธรรมนูญ; ร่างมติของสภาสหพันธ์ในประเด็นภายในเขตอำนาจศาลตามรัฐธรรมนูญ (ส่วนที่ 1 ข้อ 102) ข้อเสนอเพื่อแก้ไขบทบัญญัติของช. 1, 2 และ 9 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย; ข้อเสนอเพื่อส่งต่อคำร้องขอจากสภาสหพันธ์ไปยังศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลางที่ State Duma นำมาใช้ในประเด็นการให้สัตยาบันและการเพิกถอนสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย

การประชุมทั่วไปของห้องนำโดยประธาน เขาไม่มีสิทธิแสดงความคิดเห็นในการกล่าวสุนทรพจน์ของสมาชิกสภาสหพันธ์ ถ้าประธานเห็นว่าจำเป็นต้องมีส่วนร่วมในการอภิปรายประเด็นใด ๆ เมื่อรับการประชุมแล้วจึงโอนหน้าที่ของประธานจนกว่าจะมีการตัดสินใจในประเด็นที่หารือกับประธานคนอื่น

งานในสภาสหพันธ์ดำเนินการเป็นภาษารัสเซีย สมาชิกสภาสหพันธรัฐที่ประสงค์จะพูดภาษาอื่นของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียต้องแจ้งเจ้าหน้าที่ที่เป็นประธานล่วงหน้าอย่างน้อย 24 ชั่วโมง การนำเสนอนี้มาพร้อมกับการแปลเป็นภาษารัสเซีย

ในการประชุมสภาสหพันธ์จะมีการกล่าวสุนทรพจน์ประเภทหลักดังต่อไปนี้: รายงาน รายงานร่วม ข้อสังเกตสรุป คำพูดของผู้สมัครรับตำแหน่งเลือก สุนทรพจน์ในการอภิปรายเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งภายใต้การสนทนา เหตุผลในการลงคะแนนเสียง ตามคำสั่งประชุมตลอดจนข้อเสนอ ใบรับรอง ข้อมูล คำแถลง คำอุทธรณ์

การตัดสินใจของสภาสหพันธ์จะทำในที่ประชุมโดยการลงคะแนนแบบเปิดเผยหรือแบบลับ การลงคะแนนแบบเปิดเผยอาจใช้วิธีเรียกชื่อก็ได้ การลงคะแนนเสียงจะดำเนินการโดยใช้ระบบนับคะแนนเสียงแบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยไม่ใช้ระบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยการลงคะแนนเสียง และโดยการเลือกตั้ง การตัดสินใจจะถือเป็นลูกบุญธรรมหากมากกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกสภาสหพันธรัฐลงคะแนนเสียงทั้งหมด เว้นแต่จะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎวิธีพิจารณาของสภาสหพันธรัฐ

ก) จำนวนสมาชิกสภาสหพันธ์ทั้งหมดคือ 178 คน

b) จำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมประชุม - จำนวนสมาชิกของสภาสหพันธ์ที่ลงทะเบียนระหว่างการลงทะเบียนครั้งล่าสุดก่อนการลงคะแนนเสียง

c) จำนวนสมาชิกของสภาสหพันธ์ที่มีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียง - จำนวนสมาชิกของสภาสหพันธ์ที่ลงคะแนน "เพื่อ" และ "ต่อต้าน" ในประเด็นนี้รวมทั้งงดออกเสียง

การตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นขั้นตอนสามารถทำได้โดยไม่ต้องลงคะแนนเสียง หากไม่มีสมาชิกสภาสหพันธ์คนใดอยู่ในที่ประชุมคัดค้านการรับเป็นบุตรบุญธรรม

สภาสหพันธ์สร้างเครื่องมือซึ่งประกอบด้วยสำนักเลขาธิการของประธานสภาสหพันธ์ สำนักเลขาธิการของรองประธานสภาสหพันธ์ หน่วยงานด้านกฎหมาย ข้อมูล การวิเคราะห์ องค์กร เอกสาร และการสนับสนุนทางการเงินและเศรษฐกิจ บุคลากร เครื่องมือของคณะกรรมการสภาสหพันธรัฐ คณะกรรมการว่าด้วยระเบียบและวิธีปฏิบัติของรัฐสภา และหน่วยงานอื่นๆ

งานหลักของเจ้าหน้าที่ของสภาสหพันธ์คือการสนับสนุนทางกฎหมาย การวิเคราะห์ข้อมูล องค์กร เอกสาร และการสนับสนุนทางการเงินและเศรษฐกิจสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธ์และหน่วยงานต่างๆ สมาชิกของสภาสหพันธ์ การสนับสนุนทางกฎหมายและองค์กรสำหรับขั้นตอนการประนีประนอมที่ใช้ในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างสภาสหพันธ์และสภาดูมาแห่งรัฐ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างรัฐสภา

โครงสร้างและบุคลากรของเจ้าหน้าที่สภาสหพันธ์ได้รับการอนุมัติตามมติของห้อง

กฎหมายฉบับแรกที่กำหนดขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐคือกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 192-FZ ลงวันที่ 5 ธันวาคม 2538 "เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" เขาตัดความเป็นไปได้ในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนี้โดยสิ้นเชิง กฎหมายได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าใครเป็นตัวแทนของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐ “สภาสหพันธ์... ประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย: หัวหน้าฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหัวหน้าฝ่ายบริหารที่มีอำนาจรัฐ...” (มาตรา 1) ในหัวข้อที่มีการสร้างร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ที่มีสภาสองสภา ตัวแทนของสภานิติบัญญัติ (ผู้แทน) ที่เกี่ยวข้องในสภาสหพันธ์จะถูกกำหนดโดยการตัดสินใจร่วมกันของทั้งสองสภา (มาตรา 2) ดังนั้นจึงมีการสร้างแบบอย่างเพื่อชี้แจงบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งในความเห็นของเราไม่ถือว่าถูกต้องตามกฎหมาย

หลังจากการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 192-FZ มาใช้ กระบวนการใหม่ทั้งหมดในการจัดตั้งสภาสหพันธ์ก็เกิดขึ้น ซึ่งแตกต่างจากการเลือกตั้งองค์ประกอบแรกของสภาสหพันธ์โดยพื้นฐาน ทำให้การมีส่วนร่วมของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับสูงขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกกฎหมายในกิจกรรมของรัฐสภา ในความเห็นของเรา สิ่งนี้ขัดแย้งกับสิ่งที่ประดิษฐานอยู่ในศิลปะ มาตรา 10 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยหลักการแยกอำนาจ ซึ่งไม่รวมถึงการแทรกแซงหน่วยงานของรัฐในกิจกรรมของอีกหน่วยงานหนึ่ง ในขณะเดียวกันก็ชัดเจน หัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นสมาชิกของสภาสหพันธรัฐมีอิทธิพลอย่างแข็งขันต่อทั้งกิจกรรมของเพื่อนร่วมงานในห้องและเจ้าหน้าที่ของ State Duma ควรสังเกตด้วยว่าขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับการจัดตั้งสภาสหพันธ์ทำให้ขอบเขตของหลักการประชาธิปไตยแคบลงเนื่องจากประชาชนขาดโอกาสในการส่งตัวแทนไปยังห้องหนึ่งของรัฐสภา ในความเห็นของเรา แนะนำให้ใช้เฉพาะการปฏิรูปทางการเมืองและกฎหมายดังกล่าวเท่านั้น เนื่องจากเป็นการขยายความเป็นไปได้ในการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย และเสริมสร้างหลักประกันว่ากิจกรรมของรัฐรัสเซียคำนึงถึงหลักการของประชาธิปไตย สิ่งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นในกรณีนี้ สิ่งนี้ช่วยให้เราสรุปได้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 192-FZ วันที่ 5 ธันวาคม 2538 "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ไม่ได้มีส่วนช่วยในการพัฒนาหลักการประชาธิปไตย มันไม่ถูกต้องเนื่องจากมีการนำกฎหมายใหม่มาใช้

หลักการของการแยกอำนาจและประชาธิปไตยไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาอย่างเต็มที่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 113-FZ วันที่ 5 สิงหาคม 2543 "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์แห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่ง "แทนที่" กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 192-FZ ยังไม่ถึงขอบเขตสูงสุด เนื่องจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงถูกถอดออกจากสภาสหพันธ์ เจ้าหน้าที่อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ตัวแทนของพวกเขา Grankin I.V. กลายเป็นสมาชิกของห้องนี้แทน ข้อบังคับทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการจัดตั้งห้องรัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2548 - ลำดับ 8

ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์เป็นเรื่องที่นักวิชาการด้านกฎหมายต้องหารือกัน

แม้จะมีข้อเสนอที่หลากหลายในการปรับปรุงการจัดตั้งสภาสหพันธ์ แต่จำนวนที่มากที่สุดนั้นเกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งโดยตรงของสมาชิกของสภาสหพันธ์

จากมุมมองของเรา ตำแหน่งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนนักการเมืองและนักวิชาการด้านกฎหมายที่เสนอให้มีการเลือกตั้งโดยตรงของสมาชิกสภาสหพันธรัฐมีแนวโน้มที่ดี นอกเหนือจากที่กล่าวข้างต้น ในบรรดาคนเหล่านี้ ยังเป็นอดีตประธานสภาสหพันธ์ E.S. สโตรฟ. เขาเห็นว่าเป็นการดีกว่าที่จะย้ายไปใช้การเลือกตั้งสมาชิกของ "หอการค้าภูมิภาค" ที่ได้รับความนิยม ในขณะเดียวกัน จะช่วยให้พวกเขาได้รับการเลือกตั้งโดยวิทยาลัยการเลือกตั้งพิเศษ แทนที่จะได้รับการเลือกตั้งโดยตรง ในข้อเสนอของคำนำและบทที่ 3 - 8 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย M.A. Krasnov และ G.A. Satarov แนะนำให้ประชาชนเลือกและเรียกคืนผู้แทนสองคนในสภาสหพันธ์จากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตามข้อเสนอของสภานิติบัญญัติและหัวหน้าฝ่ายบริหารตามลำดับ ดูเหมือนว่าเป็นไปได้สำหรับเราที่จะเลือกสมาชิกของสภาสหพันธรัฐโดยจำนวนประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย คำสั่งดังกล่าวจะส่งผลให้การดำเนินการตามมาตรานี้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย มาตรา 3 ซึ่งกำหนดให้การเลือกตั้งโดยเสรีเป็นการแสดงออกถึงอำนาจของประชาชนโดยตรงสูงสุด ในกรณีนี้ เราไม่ควรดำเนินการจากความเท่าเทียมกันอย่างเป็นทางการของอาสาสมัคร แต่เพื่อให้แน่ใจว่ามีตัวแทนในสภาสหพันธ์ โดยคำนึงถึงจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่อาศัยอยู่ในนั้น สิ่งนี้สามารถเกิดขึ้นได้หากมีการจัดตั้งแนวทางที่แตกต่างในการเป็นตัวแทนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐในระดับรัฐบาลกลาง ดังนั้น ในภูมิภาคที่มีประชากรอาศัยอยู่น้อยกว่าหนึ่งล้านคน สามารถเลือกตัวแทนได้สองคน สำหรับอาสาสมัครที่มีจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากถึงสามล้านคน ตัวแทนอาจเป็นสี่คน มากกว่าสามล้าน - หกผู้แทน แน่นอนว่าตัวชี้วัดเชิงปริมาณอาจแตกต่างกัน แต่จะต้องเชื่อมโยงกับขนาดของประชากรที่อาศัยอยู่ในหน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธ์ แนวทางในการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐดังกล่าวไม่เพียงแต่จะทำให้สามารถสะท้อนถึงผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในรัฐสภาได้เท่านั้น แต่ยังจะรับประกันลำดับความสำคัญของผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในระหว่างการจัดตั้งอีกด้วย ในความเห็นของเรา สิ่งนี้สำคัญมาก เนื่องจากประการแรก รัฐสภาควรเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชน Grankin I.V. ข้อบังคับทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการจัดตั้งห้องรัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2548 - ลำดับ 8

ผู้สมัครของ Legal Sciences Grankin I.V. ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่า “เพื่อจัดการเลือกตั้งโดยตรงของสมาชิกของสภาสหพันธ์ ไม่จำเป็นต้องแก้ไขส่วนที่ 2 ของมาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย หากผู้สมัครสำหรับห้องนี้ได้รับการเสนอโดยฝ่ายนิติบัญญัติ และผู้บริหารสูงสุดของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ RF ท้ายที่สุดแล้วสมาชิกรัฐสภาที่ได้รับเลือกตามคำแนะนำของหน่วยงานนิติบัญญัติรวมถึงสมาชิกรัฐสภาที่ได้รับเลือกตามคำแนะนำของหน่วยงานบริหารจะเป็นตัวแทนของพวกเขาในสภาสหพันธรัฐตามนั้น . ในเวลาเดียวกันผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งจะเป็นตัวแทนที่เต็มเปี่ยมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากพวกเขาจะได้รับอาณัติของสมาชิกรัฐสภาจากประชากร... อันที่จริง กฎหมายการเลือกตั้งหลังสหภาพโซเวียตรับประกันการจัดตั้งและ พัฒนาการของรัฐสภารัสเซีย การแข่งขันของผู้สมัครชิงตำแหน่งผู้แทนราษฎร และสร้างเงื่อนไขสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกรองจากผู้สมัครหลายคน อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้ยกเว้นความจำเป็นสำหรับเขา การพัฒนาต่อไป. วัตถุประสงค์หลักของการออกกฎหมายการเลือกตั้งคือเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนารัฐสภารัสเซียในฐานะที่เป็นตัวแทนที่ได้รับความนิยมอย่างแท้จริง ดังนั้นหลังจากแก้ไขปัญหาที่เกิดจากความจำเป็นในการเสริมสร้างพรรคการเมืองแล้ว ก็จำเป็นต้องกลับไปสู่การเลือกตั้งผู้แทนของ State Duma โดยตรงโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในเขตการเลือกตั้งแบบอาณัติเดียวหรือฟื้นฟูระบบการเลือกตั้งแบบผสม .. เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของกฎระเบียบของความสัมพันธ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้ง จำเป็นต้องรวมบทเพิ่มเติม "ระบบการเลือกตั้ง" ไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย สิ่งนี้จะช่วยเสริมสร้างการรับประกันตามรัฐธรรมนูญสำหรับการดำเนินการตามสิทธิของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับเลือก และเป็นผลให้ปรับปรุงกิจกรรมของรัฐสภารัสเซียและการพัฒนาประชาธิปไตย Grankin I.V. ข้อบังคับทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการจัดตั้งห้องรัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2548 - ลำดับ 8

บทสรุป

พลเมืองรัฐสภาของสหพันธ์อำนาจ

รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐ - รัฐสภารัสเซีย - เป็นตัวแทนและร่างกฎหมาย ประกอบด้วยสองห้อง - สภาสหพันธ์และสภาดูมา การประชุมของห้องต่างๆ จะจัดขึ้นแยกกัน โดยจะจัดการกับประเด็นต่างๆ ดังนั้น State Duma จึงนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้ สภาสหพันธ์จะอนุมัติหรือปฏิเสธเท่านั้น ในบรรดาอำนาจของทั้งสองห้องของสมัชชากลางนั้นมีประเด็นในการจัดตั้งหน่วยงานอำนาจสูงสุดของรัฐ ดังนั้น สภาสหพันธ์ตามคำแนะนำของประธานาธิบดีจึงแต่งตั้งผู้พิพากษาของศาลรัฐธรรมนูญ ศาลฎีกา ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุด และอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย State Duma ยินยอมให้ประธานาธิบดีแต่งตั้งประธานรัฐบาล ประธานธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ฯลฯ

สภาสหพันธรัฐเป็นห้องของสมัชชาสหพันธรัฐ ซึ่งสะท้อนถึงโครงสร้างของรัฐบาลกลางของรัฐรัสเซีย และออกแบบมาเพื่อแสดงผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธ์ประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย: คนหนึ่งจากฝ่ายบริหาร และคนที่สองจากฝ่ายนิติบัญญัติ นอกจากนี้ ผู้แทนเหล่านี้ยังได้รับเลือกโดยสภานิติบัญญัติของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบตามคำแนะนำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เขตอำนาจศาลพิเศษของสภาสหพันธรัฐประกอบด้วย: การอนุมัติการเปลี่ยนแปลงขอบเขตระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การอนุมัติคำสั่งของประธานาธิบดี โอการประกาศใช้กฎอัยการศึกและการประกาศภาวะฉุกเฉิน เรียกร้องให้มีการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

การทำงานของตัวแทนของประชาชนถูกขัดขวางเนื่องจากไม่มีกลไกใดๆ ในรัสเซียสมัยใหม่สำหรับอิทธิพลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งต่อกิจกรรมของเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งอื่นๆ หลังจากการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี พ.ศ. 2536 ข้อเสนอแนะระหว่างทั้งสองก็ถูกทำลายลง เป็นผลให้ผู้ลงคะแนนเสียงชาวรัสเซียถูกลิดรอนโอกาสในการมีอิทธิพลต่อกิจกรรมของผู้แทนของตนในกระบวนการใช้อำนาจนิติบัญญัติและอำนาจอื่น ๆ ของรัฐสภา

ในสหพันธรัฐรัสเซีย การเป็นตัวแทนที่ได้รับความนิยมเป็นการสำแดงเจตจำนงของประชาชนและอธิปไตยภายในของประชาชนอย่างแท้จริง ขณะนี้ตกอยู่ในสถานการณ์วิกฤติ สิ่งนี้จะชะลอกระบวนการสร้างรัฐประชาธิปไตยที่อยู่ภายใต้หลักนิติธรรมและการสร้างทัศนคติต่อบุคคลสิทธิและเสรีภาพของเขาเป็นคุณค่าสูงสุด แม้ว่านี่จะเป็นเป้าหมายที่กำหนดไว้ในศิลปะอย่างแม่นยำ 2 รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดในการเอาชนะสถานการณ์นี้คือในด้านหนึ่งการเพิ่มความเข้มข้นของกิจกรรมของรัฐและองค์กรของรัฐเพื่อเพิ่มระดับการศึกษาทางการเมืองและกฎหมายของประชาชน ขยายทักษะในการจัดการกิจการของรัฐ และ การใช้สิทธิทางการเมืองอื่น ๆ

บรรณานุกรม

1. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 12 ธันวาคม 2536 // หนังสือพิมพ์รัสเซียลงวันที่ 29 เมษายน 2537;

2. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 4 เมษายน 2548 N 32-FZ “ ในหอการค้าสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย” การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2548 N 15 ศิลปะ 1277;

3. แบกเลย์, เอ็ม.วี. กฎหมายรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: หนังสือเรียน คู่มือมหาวิทยาลัย / ม.ว. แบกเลย์. - ฉบับที่ 5, ว. และเพิ่มเติม - อ.: นอร์มา 2549 - 784 หน้า

4. โบกาเชวา เอ็น.ไอ. รัฐสภาแห่งรัสเซีย รัฐดูมา สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - ม.: การพัฒนา, 2548.- 218 หน้า;

5. บูลาคอฟ โอ.เอ็น. กฎหมายรัฐสภา: หนังสือเรียน. คู่มือ / เอ็ด ยอ. ดิมิเทรียวา. - อ.: ทนายความ, 2545. - 128 หน้า;

6. แกรนกิน ไอ.วี. “ กฎระเบียบตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการจัดตั้งห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง” // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2548 - ลำดับ 8;

7. แกรนกิน ไอ.วี. กฎระเบียบของกิจกรรมของห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย -2003.- ครั้งที่ 1;

8. Kashanina T.V. , Kashanin A.V. พื้นฐานของกฎหมายรัสเซีย: หนังสือเรียนสำหรับมหาวิทยาลัย - ฉบับที่ 3 ปรับปรุงใหม่ และเพิ่มเติม - อ.: สำนักพิมพ์ NORMA, 2549 - 784 หน้า;

9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: หนังสือเรียน - ม.: TK Velby, สำนักพิมพ์ Prospekt, 2550.- 608 หน้า;

10. โครอตเควิช วี.ไอ. “ State Duma แห่งรัสเซียในอดีตและปัจจุบัน” // วารสารกฎหมายเลนินกราด พ.ศ. 2548 ยังไม่มีข้อความ 3 (4);

11. ลิวบิมอฟ เอ.พี. ความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: การตีความและการตีความรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย / A.P. ลิวบีมอฟ - อ.: สอบ พ.ศ. 2548 - 655 หน้า;

12. มาลานีช ไอ.เอ็น. "สถาบันยุทธศาสตร์รัฐในกฎหมายรัฐธรรมนูญ" // กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายเทศบาล - 2550 - หมายเลข 13;

13.มูคัฟ ร.ต. รากฐานทางกฎหมายของรัฐรัสเซีย: หนังสือเรียน - M.: UNITI-DANA, 2550. - 351 หน้า;

14. Hovsepyan Zh. รัฐสภาเป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตย (ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาในสหพันธรัฐรัสเซีย) // การทบทวนรัฐธรรมนูญเปรียบเทียบ - 2550 - ลำดับ 2;

15. พื้นฐานของหน่วยงานสาธารณะในรัสเซีย: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัย / B.N. Gabrichidze และคณะ - ม.: UNITY-DANA, กฎหมายและกฎหมาย, 2551.- 351 หน้า;

16. Khabrieva T.Ya. ผลประโยชน์ของชาติและลำดับความสำคัญทางกฎหมายของรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย พ.ศ. 2548 ลำดับที่ 12;

17. เชอร์กิน วี.อี. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: หนังสือเรียน - ม.: ยูริสต์, 2549- 447 หน้า

โพสต์บน Allbest.ru

...

เอกสารที่คล้ายกัน

สถานที่ของสภาสหพันธ์แห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในระบบหน่วยงานราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ประวัติความเป็นมาของการพัฒนากฎหมาย

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 30/05/2550


สถานะและโครงสร้างของรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสภาสหพันธ์สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนการจัดตั้งและพื้นฐานทางกฎหมายของสภาสหพันธ์ซึ่งเป็นองค์กรของกิจกรรมต่างๆ กิจกรรมด้านกฎหมายและความสามารถพิเศษของสภาสหพันธ์

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 17/04/2014


ประวัติความเป็นมาของการสร้างและขั้นตอนการก่อตั้งสภาสหพันธ์โดยจัดให้มีกิจกรรมต่างๆ สถานะของสมาชิกสภาสหพันธ์ การมีส่วนร่วมของสภาสหพันธ์ในกระบวนการนิติบัญญัติอำนาจของตน การสนับสนุนด้านกฎระเบียบสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธ์

บทคัดย่อ เพิ่มเมื่อ 12/06/2016


รากฐานทางประวัติศาสตร์และกฎหมายของหลักการแยกอำนาจ เนื้อหาหลักของหลักการแบ่งแยกอำนาจ การฝึกปฏิบัติตามหลักการแบ่งแยกอำนาจ หลักการแยกอำนาจโดยใช้ตัวอย่างของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 02/06/2550


แนวคิดเรื่องรัฐสภา โครงสร้างสองสภาของรัฐสภา ขั้นตอนการจัดตั้งห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma ความสามารถของสภาสหพันธรัฐและสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 26/01/2554


การวิเคราะห์ทฤษฎีการแบ่งแยกอำนาจ จอห์น ล็อค ในฐานะผู้ก่อตั้งหลักการแบ่งแยกอำนาจในสาขานิติศาสตร์ เรื่องเขียนที่ส่งไปตีพิมพ์ของคุณ J.-J. Rousseau และ V. Speransky ในการพัฒนาทฤษฎีการแยกอำนาจ การดำเนินการตามหลักการแบ่งแยกอำนาจในสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อเพิ่มเมื่อ 04/04/2016


วิธีการจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภา: ประสบการณ์โลก การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งสภาสหพันธ์ในปี พ.ศ. 2536-2543 ลักษณะของขั้นตอนปัจจุบันสำหรับการจัดตั้งสภาสหพันธ์ซึ่งกำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อเพิ่มเมื่อ 20/01/2554


พัฒนาการทางประวัติศาสตร์ของหลักการแบ่งแยกอำนาจ ศึกษาเนื้อหาของหลักการแบ่งแยกอำนาจซึ่งเป็นหลักการที่สำคัญที่สุดของหลักนิติธรรมและการสะท้อนในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบ "ตรวจสอบและถ่วงดุล" อำนาจรัฐ

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 21/02/2558


หลักการแบ่งแยกอำนาจ แนวคิด และคุณลักษณะ ระบบหน่วยงานราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานนิติบัญญัติ ลักษณะเฉพาะหลักของสำนักงานอัยการ ปัญหาการนำหลักการแยกอำนาจไปใช้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อเพิ่มเมื่อ 08/01/2010


การเกิดขึ้นและพัฒนาการของทฤษฎีและสถาบันการแบ่งแยกอำนาจ เนื้อหาหลักของหลักการแบ่งแยกอำนาจ หลักการก่อสร้างและการดำรงอยู่ของรัฐสภาใน ประเทศต่างๆ. การแยกอำนาจในสหพันธรัฐรัสเซีย - ลักษณะและปัญหา