บริการของรัฐ (เทศบาล) (งาน) - บริการ (งาน) ที่จัดทำ (ดำเนินการ) โดยหน่วยงานของรัฐ (หน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น) สถาบันของรัฐ (เทศบาล) และในกรณีที่กฎหมายกำหนด สหพันธรัฐรัสเซีย, นิติบุคคลอื่นๆ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการใช้คำศัพท์และแนวคิดที่คล้ายกันในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างแนวคิดของการบริการที่ให้ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2553 หมายเลข 210-FZ “ ในองค์กรของ ข้อกำหนดของการบริการของรัฐและเทศบาล” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 กรกฎาคม 2010) กรกฎาคม 2010 ฉบับที่ 210-FZ) และบริการที่ให้ไว้ในบริบทของกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 05/08/2010 ฉบับที่ 83 -ฟซ.
กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 210-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2010 ควบคุมการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) โดยหน่วยงานในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ในการใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายหรือโอนจากระดับอื่น (เช่นการออก ใบอนุญาตก่อสร้างโดยให้สารสกัดจากทะเบียนอสังหาริมทรัพย์)

ผู้บริโภคบริการเหล่านี้เป็นเพียงบุคคลหรือนิติบุคคลเท่านั้น (ยกเว้นหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานในอาณาเขต หน่วยงานของกองทุนนอกงบประมาณของรัฐ และหน่วยงานในอาณาเขต หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น)
บริการเหล่านี้จัดทำขึ้นตามคำร้องขอของบุคคลที่ระบุ (ผู้สมัคร) ตามระเบียบการบริหาร
นอกจากนี้ กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 210-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2010 ยังควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายในการให้บริการที่จำเป็นและบังคับสำหรับการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) ในบริบทของกฎหมายนี้ (เช่น การออก ใบรับรองสุขภาพซึ่งจำเป็นสำหรับการขอรับบริการสาธารณะ "การออกใบขับขี่") อาจให้บริการดังกล่าวแก่ผู้สมัคร รวมถึงแบบชำระเงิน ตามข้อกำหนดของมาตรา 9 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 210-FZ วันที่ 27 กรกฎาคม 2010
บทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 83-FZ ลงวันที่ 05/08/2010 ซึ่งในส่วนนี้ของเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกระทรวงการคลังของรัสเซียทุ่มเทใช้กับบริการที่ไม่ได้จัดทำโดยหน่วยงานของรัฐ แต่โดยสถาบันรอง ให้กับพวกเขาภายในกรอบงานที่กำหนดไว้สำหรับสถาบันเหล่านี้ (เช่น การดำเนินการตามโปรแกรมการศึกษา การจัดหาการดูแลทางการแพทย์ขั้นพื้นฐาน การจัดเก็บเอกสารสำคัญ) ผู้บริโภคบริการดังกล่าวได้แก่บุคคลหรือนิติบุคคลตลอดจนหน่วยงาน

มีการนำการแบ่งบริการสาธารณะและงานสาธารณะตามเงื่อนไขดังต่อไปนี้:
การบริการเป็นผลมาจากกิจกรรมของสถาบันเพื่อประโยชน์ของบุคคลใดบุคคลหนึ่ง (นิติบุคคล) - ผู้รับบริการ (เช่น การดำเนินโครงการการศึกษาระดับอาชีวศึกษาระดับมัธยมศึกษา การดูแลสุขภาพเบื้องต้น บริการห้องสมุดสำหรับผู้ใช้ห้องสมุด) .
งานเป็นผลจากกิจกรรมของสถาบันเพื่อประโยชน์ของบุคคลหรือสังคมโดยรวมจำนวนไม่จำกัด (เช่น การสร้าง การผลิตละครการจัดนิทรรศการและการแข่งขันการจัดสวน)
“บริการ” มีลักษณะเฉพาะด้วยผู้บริโภคจำนวนหนึ่งและความสม่ำเสมอของบริการที่มอบให้ ด้วยเหตุนี้จึงสามารถวัดปริมาณการให้บริการได้และสามารถคำนวณมาตรฐานต้นทุนต่อหน่วยการให้บริการได้ สำหรับ "งาน" เป็นการยากที่จะประมาณจำนวนผู้บริโภคที่แน่นอนและตัวงานเองก็มีความแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญส่งผลให้ไม่สามารถกำหนดมาตรฐานต้นทุนต่อหน่วยงานได้ตามกฎ

รายการบริการ (งาน) ของแผนกที่จัดทำ (ดำเนินการ) โดยสถาบันของรัฐที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในสาขากิจกรรมหลัก

งานของรัฐต่อหน่วยงานรัฐบาลกลางนั้นถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของรายการบริการ (งาน) ของแผนกที่จัดทำ (ดำเนินการ) โดยหน่วยงานของรัฐที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง (ต่อไปนี้จะเรียกว่ารายการแผนก)
นั่นคืองานของรัฐ (และเป็นผลให้เงินอุดหนุนสำหรับ การสนับสนุนทางการเงินการใช้งาน) ใช้กับบริการ (งาน) ที่รวมอยู่ในรายการแผนกเท่านั้น
ข้อ 4 ของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 02.09.2010 ฉบับที่ 671 กำหนดว่าหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ปฏิบัติหน้าที่ในการพัฒนานโยบายของรัฐและกฎระเบียบทางกฎหมายในสาขากิจกรรมที่จัดตั้งขึ้นมีสิทธิ์อนุมัติรายการพื้นฐาน (อุตสาหกรรม) ของการบริการภาครัฐ (งาน) ที่จัดให้ (ดำเนินการ) สถาบันของรัฐบาลกลางในสาขากิจกรรมที่จัดตั้งขึ้น (ต่อไปนี้จะเรียกว่ารายการพื้นฐาน) ขณะเดียวกันก็กำหนดให้สามารถเสริมตัวบ่งชี้รายการแผนกและรายละเอียดได้ แต่ไม่ควรขัดแย้งกับตัวบ่งชี้รายการพื้นฐาน

ดังนั้น ฟังก์ชันของรายการพื้นฐานและรายการแผนกจึงแตกต่างกัน:
รายการพื้นฐานควรให้แน่ใจว่ามีการนำเสนอบริการที่คล้ายคลึงกันในรายการแผนกทั้งหมด
รายชื่อแผนกถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ปฏิบัติหน้าที่และอำนาจของผู้ก่อตั้งบนพื้นฐานของรายการพื้นฐาน (หากมีการอนุมัติในสาขากิจกรรมที่เกี่ยวข้อง) และกำหนดบริการ (งาน) ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐที่อยู่ภายใต้สังกัด .

ตามวรรค 3 ของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 2 กันยายน 2553 ฉบับที่ 671 หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางได้จัดตั้งและอนุมัติรายชื่อแผนกและโพสต์ไว้บนอินเทอร์เน็ต
คุณสามารถทำความคุ้นเคยและโพสต์บนอินเทอร์เน็ตบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ใช้หน้าที่และอำนาจของผู้ก่อตั้งหน่วยงานของรัฐบาลกลาง
การตัดสินใจเกี่ยวกับการสร้างรายชื่อบริการของรัฐ (เทศบาล) (งาน) ที่จัดทำ (ดำเนินการ) โดยสถาบันของรัฐ (เทศบาล) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ( เทศบาล) ได้รับการยอมรับจากองค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (หน่วยงานเทศบาล) เอง
เพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 05/08/2010 ฉบับที่ 83-FZ กระทรวงการคลังของรัสเซียแนะนำ หน่วยงานระดับสูงอำนาจบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกหนึ่งในสองแนวทางที่แนะนำด้านล่าง:
1) การก่อตัวของโครงสร้างสองระดับของรายการบริการประกอบด้วยรายการบริการรายสาขาและรายการบริการของแผนก วิธีการนี้สามารถนำไปใช้ได้หากโครงการทางสังคมระดับภูมิภาคได้รับการพัฒนาในองค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การพัฒนาเศรษฐกิจและมีตำแหน่งที่แน่นอนของหน่วยงานบริหารภาคส่วนในการดำเนินนโยบายระดับภูมิภาคในด้านกิจกรรม
2) การจัดทำรายการบริการแบบครบวงจรในกรณีนี้รายการบริการจะถูกสร้างขึ้นโดยผู้ก่อตั้งเพื่อจุดประสงค์ในการจัดทำงานสำหรับสถาบันรองในภายหลัง รายการบริการได้รับการอนุมัติโดยการกระทำทางกฎหมายของผู้ก่อตั้ง

ความเป็นไปได้ในการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) แบบชำระเงิน

ตามบทบัญญัติของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย สถาบันมีสิทธิที่จะให้บริการโดยชำระเงินส่วนที่เกินจากที่ได้รับมอบหมายเท่านั้น สถาบันไม่มีสิทธิ์ที่จะปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามภารกิจของรัฐ (เทศบาล) เพื่อให้บริการแบบชำระเงิน (มาตรา 69.2 ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง) นอกเหนือจากงานที่จัดตั้งขึ้น สถาบันมีสิทธิที่จะให้บริการที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมหลักโดยมีค่าธรรมเนียมแก่บุคคลและ นิติบุคคลตามเงื่อนไขเดียวกันสำหรับการให้บริการเดียวกัน ในเวลาเดียวกันสำหรับสถาบันงบประมาณผู้ก่อตั้งได้กำหนดขั้นตอนในการกำหนดค่าธรรมเนียมที่ระบุเว้นแต่จะระบุไว้เป็นอย่างอื่น กฎหมายของรัฐบาลกลางและสำหรับสถาบันอิสระ กฎหมายของรัฐบาลกลางไม่ได้กำหนดไว้สำหรับการจัดตั้งขั้นตอนในการให้บริการดังกล่าว

แนวคิดเกี่ยวกับบริการของรัฐ สาธารณะ (สังคม) และบริการสาธารณะ

คำว่า "บริการ" ในกฎหมายรัสเซียปรากฏครั้งแรกในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (1993) ซึ่งมีการกล่าวถึงในมาตรา 8 และ 74 และประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดประเภทของการบริการเป็นวัตถุของสิทธิพลเมือง (มาตรา 128) ผู้เขียนหลายคนสังเกตว่าแนวคิดเรื่อง "การบริการสาธารณะ" ปรากฏในรัสเซียในระหว่างกระบวนการปฏิรูปการบริหาร ในสถานะทางกฎหมาย ภาคประชาสังคมอำนาจบริหารทุกระดับและทุกประเภทมีหน้าที่ให้บริการสาธารณะที่เรียกว่าบริการสาธารณะรวมถึงบริการของเทศบาลด้วย

หนึ่งในการกล่าวถึงคำว่า "การบริการสาธารณะ" ครั้งแรกปรากฏในแนวคิดของการปฏิรูประบบราชการของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม 2544 เพิ่มเติมในโปรแกรมของรัฐบาลกลาง "การปฏิรูป ข้าราชการพลเรือนของสหพันธรัฐรัสเซีย (พ.ศ. 2546 - 2548)” ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 19 พฤศจิกายน พ.ศ. 2545 ระบุว่าจำเป็นต้องบรรลุผลการปฏิบัติงานที่มีคุณภาพสูงโดยข้าราชการของ ของพวกเขา ความรับผิดชอบต่อหน้าที่และบริการสาธารณะที่พวกเขามอบให้กับประชาชนและองค์กรต่างๆ

ในปี 2547 V.V. ปูตินกล่าวสุนทรพจน์ถึงตัวแทนที่เชื่อถือได้ โดยตั้งข้อสังเกตว่าการเปลี่ยนแปลงที่ดำเนินการในระบบสาขาบริหารควรนำไปสู่ความจริงที่ว่าพลเมืองทุกคนไม่เพียงแต่จะรู้เท่านั้น แต่ยังมีโอกาสที่จะเรียกร้องระดับและคุณภาพของบริการที่เฉพาะเจาะจงอีกด้วย ระดับของรัฐบาลมีหน้าที่ต้องจัดหาเขา และในปี 2548 V.V. ปูตินกล่าวปราศรัยต่อสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียว่า พลเมืองทุกคนควรมีโอกาสได้รับบริการสาธารณะและข้อมูลสาธารณะ และพลเมืองที่ปฏิบัติตามกฎหมายก็มีสิทธิ์เรียกร้องหลักประกันทางกฎหมายที่เชื่อถือได้และการคุ้มครองจากรัฐ

ในหลายประเทศมีปัญหาเรื่องความทันสมัย ระบบการบริหารมีการให้ความสนใจอย่างมากในการปรับปรุงการบริหารราชการและกระชับความสัมพันธ์กับประชากร เช่น นำเสนอประสบการณ์ของบริเตนใหญ่ การปรับปรุงบริการสาธารณะเริ่มขึ้นในสหราชอาณาจักรในปี พ.ศ. 2525 ในปี พ.ศ. 2534 กฎบัตรพลเมืองสิบปีได้รับการพัฒนาเพื่อปรับปรุงมาตรฐานและประโยชน์ของบริการสาธารณะ ในปีพ.ศ. 2542 ได้รับการตีพิมพ์ กระดาษสีขาว“รัฐบาลสมัยใหม่” ซึ่งระบุลำดับความสำคัญ 5 ประการที่เกี่ยวข้องกับการระบุผลประโยชน์ของชาติและเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ การเพิ่มประสิทธิภาพการบริการสาธารณะ การปรับปรุงคุณภาพ การใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงสิ่งจูงใจสำหรับข้าราชการ

สิ่งที่น่าสนใจคือประสบการณ์ภายในประเทศในการปฏิรูปบริการสาธารณะในด้านภาษี บทความนี้ประกาศว่ารัฐควรทำหน้าที่เป็นบริษัทผู้ให้บริการ ซึ่งเป็นแพ็คเกจบริการที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย มีข้อสังเกตว่าบริการของรัฐทั้งหมดได้รับการชำระผ่านภาษี Tax Service มุ่งมั่นที่จะสร้างบริการที่ผู้เสียภาษีคำนวณการชำระภาษีอย่างอิสระและส่งรายงานตรงเวลา และหากเขาทำผิดพลาดเขาจะได้รับการแก้ไขอย่างสุภาพ

มีข้อสังเกตว่าการสร้างความสับสนให้กับแนวคิดเกี่ยวกับบริการของรัฐ สาธารณะ และสังคม ถือเป็นเรื่องไม่ถูกต้อง เนื่องจากมีเนื้อหาที่แตกต่างกันและมีลักษณะเฉพาะของบริการจากมุมที่ต่างกัน ตกลง. ไฮไลท์เทเรชเชนโก้ จุดเด่นบริการสาธารณะของหน่วยงานที่ให้บริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งเหล่านี้คือหน่วยงานของรัฐ ในเวลาเดียวกัน หน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นไม่สามารถถือเป็นหน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะได้ เธอประกาศ เมื่อมีการระบุว่าบริการสาธารณะสามารถให้บริการได้โดยหน่วยงานสาธารณะเท่านั้น จะถือว่าบริการสาธารณะเป็นหนึ่งในหน้าที่ของรัฐที่หลากหลาย และด้วยเหตุนี้จึงเป็นทรัพย์สินที่แยกจากกันไม่ได้ของหน่วยงานสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ฟังก์ชันตามแนวคิดคือคุณสมบัติของคลาสขององค์ประกอบที่แสดงถึงความสามารถในการผลิตผลิตภัณฑ์บางอย่าง หน้าที่ของหน่วยงานสาธารณะเป็นหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้สอดคล้องกับกฎหมายเชิงบรรทัดฐานดังนั้นจึงสามารถมอบหมายให้กับหน่วยงานอื่นได้ซึ่งเป็นสิ่งที่เราสังเกตเห็นใน รัสเซียสมัยใหม่. ทั้งนี้ บริการที่จัดให้โดยรัฐบาลท้องถิ่นหากจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายก็สามารถจัดเป็นบริการสาธารณะได้เช่นกัน อย่างไรก็ตาม เป็นการดีกว่าที่จะเรียกพวกเขาว่าบริการทางกฎหมาย (บริการที่จำเป็นสำหรับผู้ให้บริการตามกฎหมาย) ผู้พัฒนาร่างกฎหมายก็ยึดถือแนวความคิดที่คล้ายกัน หน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะได้แก่: หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานของรัฐบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนรัฐบาลท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐ และองค์กรอื่น ๆ ในแง่ของการใช้อำนาจของรัฐบางประการในการให้บริการสาธารณะที่ถ่ายโอนไปให้พวกเขา บนพื้นฐานของการดำเนินการทางกฎหมายโดยเจ้าหน้าที่อำนาจรัฐ ในร่างกฎหมาย หน่วยงานเหล่านี้ถูกกำหนดให้เป็นหน่วยงานในการให้บริการสาธารณะ

ตกลง. Tereshchenko เชื่อว่าบริการสาธารณะสามารถให้บริการได้จากทั้งหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานอื่น ๆ รวมถึงโครงสร้างที่ไม่ใช่ของรัฐ สิ่งสำคัญในการบริการสาธารณะคือด้วยความช่วยเหลือของพวกเขาเพื่อความพึงพอใจของสาธารณะ ในความเห็นของเรา คุณลักษณะของบริการสาธารณะควรมีกฎระเบียบสำหรับพวกเขา ซึ่งกำหนดโดยรัฐ และการกำกับดูแลของรัฐเกี่ยวกับบทบัญญัติของพวกเขา มีการเน้นย้ำว่าบริการสาธารณะได้รับคำสั่งให้ดำเนินการโดยรัฐหรือรัฐบาลประเภทอื่น หากไม่มีอาสาสมัครที่เต็มใจดำเนินการ เอ.อี. Shastitko เสนอให้พิจารณาหัวข้อการบริการสาธารณะตามวัตถุประสงค์ในการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารราชการ ในการนี้พระองค์ทรงกำหนดบริการสาธารณะ “ผลประโยชน์ส่วนบุคคล (รายบุคคล) ที่มอบให้โดยหน่วยงานสาธารณะและการจัดการแก่ประชาชนและองค์กร (บุคคลและนิติบุคคล) ตามกฎแล้ว ในรูปแบบการบริการทางกายภาพ มักเรียกว่าบริการสาธารณะที่จัดทำโดยหน่วยงานสาธารณะและฝ่ายบริหาร” เขาได้ปรับเปลี่ยนคำจำกัดความนี้เพิ่มเติม โดยแบ่งออกเป็นสองส่วนตามแนวทางเชิงประจักษ์และเชิงทฤษฎี ภายในแนวทางแรก บริการสาธารณะคือบริการที่มอบให้ (ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐบาล) โดยหน่วยงานบริหารและสถาบันต่างๆ ในการมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงกับประชาชน ตามแนวทางที่สอง เขาพิจารณาบริการสาธารณะที่มีคุณสมบัติเป็นสินค้าส่วนตัว แต่เกี่ยวข้องโดยตรงกับข้อกำหนดและการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินของแต่ละบุคคล เขาตั้งข้อสังเกตว่าในแง่เศรษฐกิจ รัฐให้บริการที่เป็นสินค้าสาธารณะ ในแง่กฎหมาย ผลประโยชน์ไม่จัดอยู่ในประเภทของบริการ เนื่องจากสัญญาทางสังคมไม่ได้ทำหน้าที่เป็นรูปแบบของสัญญาในแง่กฎหมาย โดยมีคำสัญญาที่มีผลตามมาที่สำคัญทางกฎหมายหากไม่ปฏิบัติตาม ในเรื่องนี้มีการหยิบยกคำถามเกี่ยวกับการแบ่งแยกทางเทคโนโลยีของกระบวนการผลิตสินค้าสาธารณะและสินค้าส่วนตัว นอกจากนี้เขายังแสดงให้เห็นอีกว่าการกำหนดรายการบริการสาธารณะเป็นผลมาจากการระบุชุดหน้าที่ของรัฐบาลที่จำเป็น และการระบุหน้าที่ซ้ำซ้อน รวมถึงบริการด้วย ต่ำกว่าเล็กน้อยเราจะแสดงความคิดเห็นเชิงวิพากษ์เกี่ยวกับบริการสาธารณะซึ่งแตกต่างจากที่นำเสนอข้างต้น

บริการสังคมรวมถึงบริการที่นำไปใช้ในกิจกรรมบางสาขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม การศึกษา และวิทยาศาสตร์ มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับบริการสาธารณะ เนื่องจากมีคุณสมบัติของบริการสาธารณะ หน่วยงานใดๆ สามารถให้บริการสังคมได้ ตกลง. Tereshchenko เชื่อว่าการบริการสังคมสาธารณะของรัฐเป็นไปได้ และการบริการของรัฐเองก็เกี่ยวข้องโดยตรงกับหน้าที่สาธารณะของรัฐและติดตามจากพวกเขา เมื่อพูดถึงความสัมพันธ์ระหว่างบริการสาธารณะของรัฐและที่ไม่ใช่ของรัฐ เธอตั้งข้อสังเกตว่าในบางกรณี มีความเป็นไปได้ที่จะถ่ายโอนบริการสาธารณะไปยังภาครัฐที่ไม่ใช่ภาครัฐอย่างสมบูรณ์ นำเสนอประสบการณ์เชิงบวก สหภาพยุโรปเพื่อโอนหน้าที่ราชการส่วนหนึ่งไปเป็นประเภทบริการสาธารณะ ในความเห็นของเรา การบริการสังคมไม่ควรเกี่ยวข้องกับพื้นที่ที่ให้บริการ เนื่องจากไม่ได้กำหนดจำนวนพื้นที่เหล่านี้อย่างแม่นยำ จะต้องให้บริการสังคมแก่พลเมืองที่เปราะบางทางสังคมบางประเภทในบางพื้นที่ตามกฎหมาย

มีการตั้งข้อสังเกตหัวข้อการอภิปรายที่สำคัญมาก: "มาตรฐานการบริการสาธารณะภายใต้กรอบการปฏิรูปการบริหาร" โดยเฉพาะในรูปแบบของคำถามสามข้อต่อไปนี้ ประการแรก การพัฒนามาตรฐานดังกล่าว ประการที่สอง เกี่ยวกับแนวคิดของการบริการสาธารณะ และประการที่สาม เกี่ยวกับลักษณะของรูปแบบการให้บริการสาธารณะที่มีอยู่ มาก ปัญหาสำคัญเป็นการชำระค่าบริการสาธารณะ เสนอให้กำหนดการรักษาการให้บริการสาธารณะภายใต้ความสามารถของหน่วยงานของรัฐหรือการโอนสิทธิในการให้บริการแก่ บริษัท ที่ได้รับการคัดเลือกจากการแข่งขัน องค์กรเอกชนขึ้นอยู่กับประสิทธิผลเชิงเปรียบเทียบของกลไกการจัดการธุรกรรมฝ่ายเดียว ลักษณะของกรณีการรวมกลุ่มในแนวดิ่ง และกลไกทวิภาคี (ไตรภาคี) ลักษณะของการทำสัญญาที่ไม่ได้มาตรฐานในเงื่อนไขของความเป็นอิสระอย่างเป็นทางการของทั้งสองฝ่าย นอกจากนี้ A.E. Shastitko ตั้งข้อสังเกตว่าในด้านต่างๆ เช่น การศึกษา การแพทย์ และวิทยาศาสตร์ เหตุผลสำหรับการผลิตสินค้าที่มีความสำคัญทางสังคมของรัฐยังคงอยู่

ยอ. Tikhomirov เข้าใจการบริการสาธารณะว่าเป็นการดำเนินการโดยหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเพื่อตอบสนองความต้องการและสิทธิของบุคคลอื่น สำหรับข้าราชการ นี่เป็นหน้าที่ในความสามารถของพวกเขาที่จะต้องตอบสนองผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของพลเมืองและนิติบุคคล โดยแยกความแตกต่างระหว่างบริการของรัฐ เทศบาล สังคม และเอกชน นอกจากนี้ยังระบุผู้รับบริการสาธารณะด้วย ซึ่งอาจเป็นประชากรทั้งหมด เช่น เมื่อได้รับข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อม หรือพลเมืองประเภทต่างๆ เช่น ผู้รับบำนาญ หรือพลเมืองและนิติบุคคลโดยเฉพาะ หรือหน่วยงานของรัฐและเทศบาล เขาตั้งข้อสังเกตว่ายังไม่มีประเภทของบริการที่ชัดเจน แต่มีบริการเสมือนที่เรียกเก็บจากลูกค้าโดยมีค่าธรรมเนียมซึ่งเป็นบริการที่เป็นเท็จ ยอ. Tikhomirov เน้นย้ำว่าจำเป็นต้องมีความพยายามอย่างเป็นระบบเพื่อเสริมสร้างการจัดหาทรัพยากรและปรับปรุงขั้นตอนในการจัดหา

คำจำกัดความของแนวคิด "การบริการสาธารณะ" สามารถพบได้ใน ร่างกฎหมายเสนอให้พิจารณาเป็นบริการสาธารณะกิจกรรมในการตอบสนองคำขอหรือความต้องการของพลเมืองหรือองค์กรสำหรับการยอมรับการจัดตั้งการเปลี่ยนแปลงหรือการยกเลิกสิทธิของพวกเขาตลอดจนการได้รับวัสดุและทรัพยากรทางการเงินสำหรับการดำเนินการในกรณีและ ในลักษณะที่กฎหมายบัญญัติ จัดทำข้อเท็จจริงทางกฎหมาย หรือการให้ข้อมูลในประเด็นที่อยู่ในอำนาจของฝ่ายบริหารอำนาจรัฐและขึ้นทะเบียนบริการสาธารณะ ดังนั้น การบริการสาธารณะก็เหมือนกับบริการอื่นๆ ที่อาจมีลักษณะเป็นการดำเนินการที่มีความสำคัญทางกฎหมาย การดำเนินการด้านเนื้อหา และข้อมูล คำจำกัดความทางอ้อมบางประการของการบริการสาธารณะสามารถพบได้ในวรรค 3 ของมาตรา 2 ของร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้รับบริการสาธารณะคือพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย พลเมืองต่างประเทศหรือบุคคลไร้สัญชาติ หรือองค์กรที่สมัครโดยตรงหรือผ่านตัวแทนต่อหน่วยงานให้บริการเพื่อใช้สิทธิหรือผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมาย หรือเพื่อปฏิบัติหน้าที่ของตน ควรสังเกตว่าผู้รับภายใต้ร่างกฎหมายไม่ใช่ผู้บริโภคหรือผู้ใช้

ตามมาตรา 6 ของร่างกฎหมาย การจัดหาเงินทุนเพื่อการบริการสาธารณะจะดำเนินการจากงบประมาณของรัฐในจำนวนที่จำเป็นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของมาตรฐานการบริการสาธารณะ ทั้งนี้ บริการสาธารณะจะให้บริการฟรี ยกเว้นการชำระภาษีอากรตามกฎหมายภาษี อย่างไรก็ตาม มาตรา 14 ของร่างกฎหมายยังกำหนดบริการภาครัฐแบบชำระเงินที่จัดให้กับบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจของตนเพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการจัดหา ดังนั้นการไล่ระดับผู้รับบริการจึงดำเนินการทางอ้อม นอกจากนี้ยังมีการแนะนำบริการประเภทอื่นที่เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดนี้ ระดับสูงคุณภาพของการบริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระดับความสะดวกสบายที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับมาตรฐาน หรือการลดเวลาในการดำเนินการ นั่นคือ การดำเนินการที่ไม่ธรรมดา บทบัญญัติหลังละเมิดหลักการของโอกาสที่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของเวลาดำเนินการ นอกจากนี้ เมื่อดำเนินการบริการฟรีและชำระเงิน ทรัพยากรของรัฐบาลเดียวกันจะถูกนำมาใช้ ซึ่งจะนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์

การจำแนกประเภทของบริการสามารถทำได้โดยใช้กลไกเชิงตรรกะของแผนภาพเวนน์ คุณสามารถระบุโดยใช้วงกลมขนาดใหญ่และวงกลมเล็กๆ สามวงที่ตัดกันภายในวงกลมใหญ่ ชนิดที่แตกต่างกันบริการ วงกลมขนาดใหญ่แสดงบริการที่เป็นไปได้ ซึ่งอาจระบุถึงบริการที่คาดการณ์ไว้ภายในนั้น วงกลมเล็กๆ สามวงที่ตัดกันแสดงถึงบริการที่แสดงความต้องการ (จำเป็น) บริการทางกฎหมาย (บังคับสำหรับผู้ให้บริการ) บริการที่ขาย (จริง) วงกลมด้านบนประกอบด้วยตัวแทน (จำเป็นสำหรับผู้รับบริการและบริการที่ขาย) บริการที่จำเป็นตามกฎหมายแต่ไม่ได้ขาย และบริการที่วางแผนไว้สำหรับขาย วงกลมด้านขวายังประกอบด้วยบริการสามประเภท ซึ่งหนึ่งในนั้นเราได้กล่าวถึงไปแล้ว ส่วนที่เหลืออีกสองรายการแสดงถึงบริการส่วนเกินตามกฎหมายและบริการส่วนเกินภายใต้กฎหมาย วงกลมด้านซ้ายยังประกอบด้วยบริการสามประเภท ซึ่งหนึ่งในนั้นเรายังไม่ได้ตั้งชื่อ เหล่านี้เป็นบริการที่ซ้ำซ้อน จึงสังเกตได้ว่าอาจมีบริการที่จำเป็นแต่ไม่มีผู้ให้บริการอาจมีบริการที่กฎหมายกำหนดแต่ไม่มีผู้ให้บริการ ในทางกลับกัน มีบริการต่างๆ ที่นำเสนอ แต่ผู้รับบริการไม่ต้องการ บริการดังกล่าวเรียกว่าการบังคับ บริการชำระเงินที่กำหนด หากให้บริการโดยใช้ทรัพยากรของหน่วยงานบริหาร จะต้องถูกยกเลิก มีแนวคิดอีกประการหนึ่งของบริการที่ซ้ำซ้อน เช่น บริการที่ซ้ำกันซึ่งมีผู้ให้บริการหลายราย ในกรณีแรก มีกองกำลังที่สนใจในการมีอยู่ของบริการดังกล่าว เหตุผลก็คือพฤติกรรมการเช่าของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับบริการดังกล่าว ในกรณีที่สอง สาเหตุของการมีอยู่ของบริการประเภทนี้คือความเฉื่อยและอาจแน่นอนได้ เหตุผลทางสังคม. ในกรณีที่สาม เมื่อไม่มีผู้ให้บริการสำหรับบริการหนึ่งหรือสองผู้ให้บริการให้บริการเดียว เหตุผลก็คือสถานการณ์ในอดีตหรือช่วงการเปลี่ยนแปลง โดยธรรมชาติแล้ว สังคมและรัฐมีความสนใจที่จะกำจัดบริการบังคับที่ซ้ำซ้อนไปพร้อมๆ กันหรือค่อยเป็นค่อยไป ไม่ว่าจะโดยการโอนบริการเหล่านั้นไปยังประเภททางเลือกหรือโดยการแยกบริการเหล่านั้นออกโดยสิ้นเชิง การปรากฏตัวของบริการที่ซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนของหน่วยงานบริหารของรัฐนำไปสู่ความจริงที่ว่าหน่วยงานเหล่านี้หันเหทรัพยากรจากการปฏิบัติหน้าที่ที่จำเป็น นอกจากนี้ ข้าราชการซึ่งมีทรัพยากรด้านการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการมีอำนาจ มีโอกาสที่จะกำหนดข้อกำหนดและกำหนดบทลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตาม เนื่องจากแท้จริงแล้วหน่วยงานบริหารเป็นผู้ผูกขาดในการให้บริการเหล่านี้ จึงเชื่อกันว่าเพื่อประหยัดทรัพยากร ผู้ให้บริการรายหนึ่งจึงควรให้บริการประเภทหนึ่ง เป็นการยากที่จะเห็นด้วยกับสิ่งนี้เนื่องจากบริการควรมีขั้นตอนเดียว (มาตรฐาน, รวมศูนย์, มาตรฐาน) แต่ควรมีจุดเข้าถึงหลายจุดสำหรับบริการนี้ ในกรณีนี้ จุดเข้าใช้งานบริการหมายถึงจุดที่เกิดการโต้ตอบระหว่างผู้ให้บริการและผู้รับบริการ จุดเข้าใช้งานนี้จะต้องเหมือนกันสำหรับผู้รับบริการในแง่ที่ว่าไม่ต้องไปที่อื่นเพื่อรับบริการนี้ เช่น ไปถ่ายรูปหรือรับใบรับรอง

บริการของหน่วยงานบริหารเป็นแบบผูกขาดและไม่ใช่ตลาด ดังนั้นคุณภาพของบริการเหล่านี้จึงไม่สามารถควบคุมโดยตลาดได้ อย่างไรก็ตาม หากมีการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันสำหรับบริการเหล่านี้ ก็สามารถพัฒนากลไกที่สามารถกระตุ้นการปรับปรุงคุณภาพของบริการเหล่านี้ได้ ตัวอย่างเช่น การแข่งขันระหว่างจุดเข้าใช้งานสำหรับผู้รับบริการที่มีทรัพยากรจำกัดสำหรับโบนัสสำหรับพนักงานของจุดเหล่านี้ บริการของรัฐ สาธารณะ สังคม

บางครั้งก็เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าการประเมินบริการคือการประเมินคุณภาพของการบริการ อย่างไรก็ตาม เมื่อเราเริ่มค้นหาว่าคุณภาพหมายถึงอะไร จริงๆ แล้วจะขึ้นอยู่กับความเหมาะสมของบริการ การประเมินบริการที่กำหนดเป้าหมายมักจะดำเนินการโดยการประเมินความพึงพอใจของผู้รับบริการและการระบุตัวตน ข้อผิดพลาดทั่วไป(ความไม่เหมาะสมในการให้บริการตามตัวบ่งชี้ใดๆ) สำหรับผู้ให้บริการรายใดรายหนึ่ง การประเมินบริการมักดำเนินการโดยการกำหนดระดับความไว้วางใจของผู้รับบริการต่อผู้ให้บริการ โดยเฉพาะในหน่วยงานระดับบริหาร เราเน้นย้ำว่าเราแยกแยะความแตกต่างระหว่างบริการและบริการในฐานะผลิตภัณฑ์ของความสัมพันธ์ทางการตลาด ในเรื่องนี้ แนวคิดเรื่อง “ความไว้วางใจของพลเมืองต่อรัฐบาล” และ “ความไว้วางใจของภาครัฐต่อธุรกิจ” ได้กลายเป็นสิ่งสำคัญ แนวคิดเหล่านี้จำเป็นต้องเพิ่ม "ความไว้วางใจทางธุรกิจให้กับประชาชน" แนวคิดสุดท้ายมีความสำคัญในบริบทของการสร้างบริการเชิงพาณิชย์ที่มีการแข่งขัน เนื่องจากบริการตามความเห็นของเราควรได้รับการจัดระเบียบในสภาพแวดล้อมที่เป็นมิตร หากสภาพแวดล้อมทางธุรกิจเป็นสภาพแวดล้อมที่ไม่มีความไว้วางใจซึ่งกันและกันระหว่างทั้งสองฝ่าย การสร้างบริการจะเป็นปัญหา

A. E. Shastitko จัดให้มีประเภทของสินค้าและการจำแนกประเภทของบริการตามเกณฑ์สองประการ: ความสามารถในการแยกออกและความสามารถในการแข่งขันในการบริโภค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับการเข้าถึงฟรี บริการจะต้องมีการแข่งขันและไม่สามารถแยกออกได้ ซึ่งมักจะนำไปสู่การบริโภคสินค้าที่เกี่ยวข้องมากเกินไปและทำให้แหล่งที่มาหมดสิ้น การรวมกันของการไม่แข่งขันและการไม่สามารถแยกออกจากบริการได้จัดว่าเป็นบริการสาธารณะที่บริสุทธิ์ ตามการจำแนกประเภทนี้ สินค้าที่มีความสำคัญต่อสังคมรวมถึงสินค้าส่วนตัวที่มีผลกระทบภายนอกเชิงบวกที่มีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม บริการด้านการศึกษามักเป็นภาคบังคับ ซึ่งนำไปสู่การบังคับใช้การบริโภค และสิ่งนี้ขัดแย้งกับหลักการของการบริการโดยสมัครใจ สถานการณ์นี้ทำให้เราพิจารณาว่าการจัดหมวดหมู่บริการนี้ไม่ถูกต้อง

เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างบริการสาธารณะ สาธารณะ สังคม และภาครัฐ จำเป็นต้องพิจารณาประเด็นทั่วไปบางประการ ในทางเศรษฐศาสตร์ เป็นเรื่องปกติที่จะแยกแยะหน่วยงานทางเศรษฐกิจออกเป็น 3 ประเภท ได้แก่ ฟาร์มครอบครัว ธุรกิจ และรัฐบาล เราจะดำเนินการตามแนวคิด: ผู้บริโภค ผู้ผลิต และพลังงาน ท้ายที่สุดแล้ว ทั้งธุรกิจ (ผู้ผลิต) และพลังงาน (รัฐบาล) ไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีผู้บริโภค หน้าที่หลักของธุรกิจคือการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค และหน้าที่หลักของรัฐบาลคือการผลิตผลิตภัณฑ์พลังงานสำหรับผู้บริโภคและธุรกิจ นอกจากธุรกิจแล้ว เรายังจัดประเภทองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรให้เป็นผู้ผลิตอีกด้วย เราจะรวมถึงไม่เพียงแต่รัฐบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานของรัฐ เทศบาล และหน่วยงานสาธารณะด้วย ฟาร์มครอบครัวและรัฐบาลทำหน้าที่เป็นผู้ผลิตร่วมสำหรับผู้ผลิต เนื่องจากพวกเขาบริโภคผลิตภัณฑ์ของผู้ผลิต และในทางกลับกัน ก็ผลิตผลิตภัณฑ์ที่บริโภคโดยผู้ผลิต ตัวอย่างเช่น ครัวเรือนของครอบครัว รวมถึงบุคคลหนึ่งคน บริโภคผลิตภัณฑ์อุปโภคบริโภคและฟื้นฟูทรัพยากรและพัฒนา รวมถึงการสืบพันธุ์ ในทางกลับกัน ทรัพยากรมนุษย์ก็ถูกใช้ไปโดยผู้ผลิตและเจ้าหน้าที่ การแลกเปลี่ยนผลิตภัณฑ์ (ทรัพยากร) หรือผลิตภัณฑ์สำหรับทรัพยากรจะต้องดำเนินการบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกัน เพราะมิฉะนั้นแหล่งใดแหล่งหนึ่งจะแห้งเหือด อย่างไรก็ตาม ในบรรดาฟาร์มของครอบครัวก็มีฟาร์มที่ไม่มีโอกาสมีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนที่เท่าเทียมกัน ครอบครัวดังกล่าวถือว่ามีความเปราะบางต่อสังคม ในเรื่องนี้ องค์ประกอบของทั้งสามขอบเขต (ผู้ผลิต หน่วยงาน และผู้บริโภคแบบพึ่งพาตนเอง) ควรให้ความช่วยเหลือแก่ครอบครัวเหล่านี้ องค์ประกอบของอำนาจไม่เพียงแต่จะต้องสร้างเงื่อนไขสำหรับชีวิตปกติของทุกคน (สังคม) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทำงานตามปกติของผู้ผลิตด้วย สำหรับกลุ่มคนที่เปราะบางทางสังคม รัฐบาลต้องไม่เพียงแต่จัดหาค่าจ้างยังชีพให้พวกเขาเท่านั้น แต่ยังจัดให้มีโอกาสสำหรับประชากรวัยทำงานในการจัดให้มีระดับการยังชีพตามปกติโดยอิสระ นอกจากนี้ภาครัฐจะต้องสร้างเงื่อนไขในการพัฒนาครอบครัวด้วย

ดังนั้น ผู้ผลิตรายใดในสภาพแวดล้อมทางสังคมจะต้องผลิตผลิตภัณฑ์ 3 ประเภท ได้แก่ ผลิตภัณฑ์หลักเพื่อการแลกเปลี่ยนที่เท่าเทียมกัน ผลิตภัณฑ์ภายในเพื่อการพัฒนาตนเอง และผลิตภัณฑ์เพื่อสังคม รวมทั้งการจัดหา ความช่วยเหลือทางสังคมบุคคลที่มีความเปราะบางต่อสังคม

จากมุมมองทางทฤษฎี บริการภาครัฐสำหรับผู้ผลิต รวมถึงองค์กรการค้า ควรจัดให้มีโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย และค่าใช้จ่ายควรครอบคลุมด้วยภาษีที่ผู้ผลิตจ่ายเพื่อการผลิต อย่างไรก็ตาม บริการภาครัฐแบบชำระเงินนั้นมีอยู่จริง ทั้งในรูปแบบที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ

รัฐบาลไม่สามารถมีส่วนร่วมในการดำเนินการซื้อขายในตลาดได้โดยตรง โดยสามารถทำได้ผ่านตัวแทนในการประมูลเท่านั้น ไม่ว่าจะจำหน่ายผลิตภัณฑ์โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย หรือผลิตสินค้าสาธารณะ ในเวลาเดียวกันรัฐบาลไม่เพียง แต่ผลิตผลิตภัณฑ์ของตนเองเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อและตัวกลางซื้อสินค้าตามความต้องการของรัฐนั่นคือเพื่อการบริโภคของตนเองเพื่อแจกจ่ายฟรีให้กับพลเมืองประเภทที่เปราะบางทางสังคมและสำหรับบทบัญญัติ ของสินค้าสาธารณะ

ทั้งนี้ การบริการสาธารณะ (บริการของหน่วยงาน) รวมถึงบริการฟรีตามกฎหมายที่ผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายให้สมัครใจกับผู้มีส่วนได้เสียตามระเบียบและมาตรฐานการบริการสาธารณะผ่านการใช้ทรัพยากรของรัฐ

บริการสาธารณะรวมถึงบริการฟรีสำหรับประชาชนที่มุ่งเป้าไปที่สังคมทั้งหมด ดำเนินการโดยผู้ให้บริการที่ได้รับเลือกจากการแข่งขัน โดยการใช้ กองทุนสาธารณะและตามระเบียบการบริการสาธารณะ

บริการสาธารณะรวมถึงบริการชำระเงินที่สำคัญทางสังคมสำหรับผู้รับบริการ ซึ่งราคาดังกล่าวถูกควบคุมโดยรัฐ จัดทำโดยองค์กรการค้าตามข้อบังคับของบริการสาธารณะ

ตามเป้าหมายของผู้รับบริการตามกฎหมายสามารถแบ่งออกเป็นสามประเภท: 1) บริการฟรีที่ใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมือง; 2) บริการฟรีที่ให้ความช่วยเหลือแก่ผู้รับบริการในการดำเนินการตามภาระผูกพันทางกฎหมาย 3) บริการที่คำนึงถึงผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของผู้รับบริการโดยชำระเงิน

ในเรื่องนี้เราสามารถพิจารณาบริการอีกสามประเภทภายใต้กฎหมายซึ่งเกิดขึ้นจากจุดตัดของหมวดหมู่บริการของรัฐบริการสาธารณะและบริการสาธารณะ จุดตัดระหว่างบริการของรัฐและบริการสาธารณะเป็นไปได้เมื่อผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายให้บริการแบบชำระเงินเพื่อตระหนักถึงผลประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายของผู้รับบริการ หากจำเป็นต้องใช้ทรัพยากรของรัฐในการให้บริการ จุดตัดกันของบริการของรัฐและสาธารณะก่อให้เกิดประเภทของบริการทางสังคมที่จัดให้โดยค่าใช้จ่ายสาธารณะ การผสมผสานระหว่างบริการสาธารณะและบริการสาธารณะทำให้เกิดประเภทของบริการที่ตระหนักถึงผลประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายที่สำคัญทางสังคมของผู้รับบริการ การบริการที่มีความสำคัญต่อสังคมมีความเกี่ยวข้องกับผลกระทบเชิงบวกต่อสังคมทั้งหมด

เป็นที่เชื่อกันว่าหน่วยงานบริหารมีความได้เปรียบด้านต้นทุนมากกว่าผู้ให้บริการรายอื่นในการให้บริการตามกฎหมาย ในขณะที่มีข้อสังเกตว่าบริการสาธารณะจะต้องมีคุณสมบัติที่ไม่แบ่งแยก ไม่แข่งขัน และมีความสำคัญทางสังคม อย่างไรก็ตามการมีอยู่ของบริการที่ไม่จำเป็น (กำหนด) ในหมู่หน่วยงานบริหารนำไปสู่ความจริงที่ว่าองค์กรพัฒนาเอกชนสามารถให้บริการบางอย่างได้บนพื้นฐานของตลาดซึ่งอาจนำไปสู่การลดต้นทุนการผลิตได้ ในทางกลับกัน เนื่องจากมีค่าใช้จ่ายสูงในการผลิตบริการที่สำคัญทางสังคม จึงอาจไม่มีความเต็มใจที่จะให้บริการเหล่านั้น เนื่องจากบริการเหล่านี้ไม่สามารถยกเว้นได้ รัฐจึงต้องเข้าควบคุมการผลิตหรือกระตุ้นผู้ผลิตรายอื่น

มีความจำเป็นที่จะต้องมุ่งเน้นไปที่บริการที่สำคัญของรัฐซึ่งในความเห็นของเรารวมถึงบริการของรัฐที่ให้ไว้ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐการบริการสำหรับความต้องการของรัฐและบริการของหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐ

โดยสรุป ฉันอยากจะเน้นแนวคิดเช่นความพร้อมในการให้บริการ การมีอยู่ของบริการถือเป็นทรัพย์สินที่จำเป็นแต่ไม่เพียงพอต่อการบริโภค หากผู้สนใจบริการเผชิญกับอุปสรรค (ราคา เวลา หรือเกี่ยวข้องกับความห่างไกลของผู้ผลิต) หรืออุปสรรคเหล่านี้มีลักษณะเป็นการเลือกปฏิบัติ ที่จริงแล้ว บริการดังกล่าวจะมีให้เฉพาะคนบางกลุ่มเท่านั้น

การบริการตามกฎหมายต้องเป็นสากล กล่าวคือ มีคุณสมบัติตามข้อกำหนดที่เป็นสากลสำหรับผู้รับบริการทุกคน นอกจากนี้ ผู้รับบริการทุกคนจะต้องมีสิทธิ์ของสถาบันเหมือนกันในการรับบริการเหล่านี้ และสุดท้ายในเชิงเทคโนโลยี กระบวนการในการให้บริการอย่างทั่วถึงไม่ควร สร้างอุปสรรคทางเทคโนโลยี (ประสิทธิภาพการบริการควรให้แน่ใจว่าไม่มีคิว)

เราต้องแยกแยะระหว่าง "การเข้าถึงบริการฟรี" และ "บริการสาธารณะ" เนื่องจากแนวคิดแรกหมายถึงบริการฟรี และแนวคิดที่สองหมายถึงความหมายของบริการที่ต้องชำระเงิน แต่ในราคาที่รัฐควบคุมซึ่งมีไว้สำหรับ ผู้รับบริการที่หลากหลาย

การเข้าถึงนั้นแสดงถึงกระบวนการของการผลิตบริการร่วมกัน โดยที่การผลิตบริการที่เป็นสากลนั้นเป็นไปไม่ได้ A. E. Shastitko เสนอให้แยกแยะระหว่างเหตุผลที่ผู้สนใจสมัครใช้บริการกับหน่วยงานของรัฐ และลักษณะของการใช้งานในภายหลังของหัวข้อการบริการสาธารณะที่ผู้รับบริการมอบให้ ความปรารถนาและความต้องการของผู้รับบริการอาจเกิดขึ้นโดยตรงหรือได้มาจากความจำเป็นบางประการ และในทางกลับกันก็สามารถเชื่อมโยงกับแรงจูงใจในการสร้างมูลค่าหรือมีเหตุผลอื่นได้ ลักษณะของการใช้บริการรายการบริการในภายหลังอาจเกี่ยวข้องกับการบริโภคโดยตรง (ขั้นสุดท้าย) เพื่อใช้ให้เกิดมูลค่า ด้วยการบังคับบริโภคเนื่องจากข้อกำหนดด้านกฎระเบียบ

หากรัฐผลิตบริการสาธารณะอย่างอิสระในสาธารณสมบัติหรือได้มาและแจกจ่ายให้กับพลเมืองที่เปราะบางทางสังคม ตามกฎแล้วปัญหาของการรอคิวและการผลิตบริการที่สำคัญทางสังคมเหล่านี้ไม่เพียงพอก็เกิดขึ้น ในกรณีนี้ รัฐสามารถชดเชยการขาดดุลนี้ด้วยเงินหรือให้เงินอุดหนุนแก่ผู้ผลิตบริการที่สำคัญทางสังคมที่ไม่ใช่ของรัฐ

เมื่อพิจารณาว่ารัฐมีข้อจำกัดด้านงบประมาณ จึงควรดำเนินการเพื่อให้บริการที่จำเป็นเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน ขอให้เราระลึกว่าเราไม่ได้จัดประเภทผลิตภัณฑ์พลังงานที่ผลิตโดยรัฐเป็นบริการของรัฐบาลในการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐบาล

ขึ้นอยู่กับเหตุผลในการสมัครบริการสาธารณะสามารถแบ่งออกเป็นบริการบังคับและสมัครใจ ในกรณีที่มีการบังคับสมัคร ควรให้บริการสาธารณะโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายเท่านั้น ยกเว้นบริการสาธารณะที่ดำเนินการทางกฎหมายที่สำคัญเมื่อมีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมของรัฐ เราเน้นย้ำว่าไม่มีการพูดถึงภาระผูกพันเบื้องต้นใด ๆ ของผู้รับบริการของรัฐและสังคมและไม่ต้องจ่ายค่าบริการเหล่านี้มากนัก ควรให้บริการประเภทนี้ตามความสมัครใจเท่านั้น อีกประการหนึ่งคือผู้รับบริการสังคมจะต้องยืนยันสิทธิ์ในบริการประเภทนี้และผู้รับบริการของรัฐจะต้องจัดเตรียมเอกสารระบุตัวตน

จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างบริการแบบคืนเงินได้และบริการแบบชำระเงิน ไม่สามารถให้บริการฟรีได้เลย แต่สามารถมีบริการฟรีได้ แม้ว่าบริการนั้นจะฟรีสำหรับผู้รับบริการ แต่จะต้องได้รับการคืนเงินในจำนวนที่เท่ากันจากทรัพยากรของงบประมาณของรัฐหรือจากบริษัทประกันภัยหรือจากการสนับสนุน ในเรื่องนี้ เราทราบว่ามีการพิจารณาการแลกเปลี่ยนบริการสี่ประเภท: บังคับ บางส่วน (ไม่สมบูรณ์) ซื่อสัตย์ และส่วนเกิน (วันขอบคุณพระเจ้าหรืออาจเรียกว่าบริการก็ได้) ด้วยการผูกขาดการบริการสาธารณะ ด้วยการกำหนดราคาสำหรับบริการสาธารณะ ด้วยการจ่ายเงินล่วงหน้าอย่างไม่มีเงื่อนไขโดยประชาชนสำหรับบริการเหล่านี้ จึงไม่มีการพูดถึงภาคประชาสังคม บริการผูกขาดหมายถึงความได้เปรียบผูกขาดของผู้ให้บริการเหนือผู้รับบริการ เนื่องจากราคาธุรกรรมสำหรับการให้บริการที่ผูกขาดไม่เท่ากัน ดังนั้นผู้ให้บริการจึงไม่สนใจที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่มุ่งเน้นลูกค้าในการให้บริการ หากเราคำนึงว่าสาขาผู้บริหาร นอกเหนือจากการบริการแล้ว ยังทำหน้าที่ควบคุมและ/หรือการกำกับดูแลด้วย ผู้รับบริการก็ยังคงเป็นวัตถุรอง สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าผู้ให้บริการไม่มีสิ่งจูงใจอื่นใดนอกจากการใช้ประโยชน์ด้านการบริหารของหน่วยงานระดับสูง ดังที่แสดงให้เห็นการปฏิบัติในระยะยาวของการบริหารโซเวียตและสมัยใหม่ ยกเว้นการประกาศในด้านคุณภาพการบริการแก่ประชากร หนังสือร้องเรียน การประลองในการประชุมพรรค ประสิทธิผลของแนวทางนี้กลับกลายเป็นว่าไม่มีนัยสำคัญ การปรากฏตัวของความขาดแคลน, การไม่มี ข้อเสนอแนะในการจัดทำงบประมาณการพึ่งพาผู้รับบริการกับผู้ให้บริการจะนำไปสู่การวางตัวเป็นกลางของมาตรการใด ๆ เพื่อให้บรรลุระดับการให้บริการที่ต้องการ ทั้งนี้ การนำกฎระเบียบการบริหารมาใช้กับกิจกรรมของฝ่ายบริหารซึ่งเป็นขั้นตอนที่สร้างอุปสรรคต่อการสร้างสถานการณ์ที่พฤติกรรมการแสวงหาค่าเช่าของข้าราชการเป็นไปได้จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารราชการได้

โดยทั่วไปแล้ว "บริการ" มักเข้าใจว่าเป็นกิจกรรมที่มีประโยชน์ประเภทหนึ่งที่ไม่ได้สร้างขึ้น สินทรัพย์ที่เป็นวัสดุหรือผลิตภัณฑ์วัสดุอิสระ ตาม GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 “บริการสาธารณะ ข้อกำหนดและคำจำกัดความ" และมาตรฐานสากล ISO 9004-2 การบริการที่เข้าใจกันว่าเป็นผลจากการมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงระหว่างผู้รับจ้างและผู้บริโภค (ลูกค้า) ตลอดจนกิจกรรมของผู้รับจ้างเองเพื่อตอบสนองความต้องการของลูกค้า “ควรจำไว้ว่าผลของกิจกรรมหรือกระบวนการให้บริการอาจมาพร้อมกับผลิตภัณฑ์ ตัวอย่างเช่น บริการให้คำปรึกษามาพร้อมกับรายงาน บริการขนส่งมีให้โดยวิธีการขนส่ง
56 57
ท่าเรือ; การบริการของสตูดิโอสันนิษฐานว่าผลิตภัณฑ์บางอย่างมีลักษณะที่ปรากฏ”
แนวคิดของ "บริการสาธารณะ" ในรัสเซียเริ่มใช้กันอย่างแพร่หลายตั้งแต่ประมาณปี 2548 โดยเริ่มมีการปฏิรูปการบริหาร ในขณะที่ในหลายประเทศ บริการสาธารณะเป็นรูปแบบหลักรูปแบบหนึ่งของความสัมพันธ์ระหว่างพลเมือง นิติบุคคล และรัฐบาล โดยที่ รัฐถือเป็น “ผู้ให้บริการ” ดังนั้นการเข้ามาของคำว่า "บริการสาธารณะ" ในชีวิตของเราจึงเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงบทบาทและภารกิจของรัฐในสังคมพร้อมกับการสร้างค่านิยมและลำดับความสำคัญใหม่
นอกเหนือจากคำว่าบริการของรัฐ (เทศบาล) แล้ว คำว่า "สาธารณะ" และ "สังคม" มักถูกใช้เป็นคำพ้องความหมาย
บริการ 59 อย่างไรก็ตาม แนวคิดเหล่านี้ไม่สามารถผสมกันได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากเป็นลักษณะเฉพาะของบริการที่ได้รับจากมุมที่ต่างกัน ในเวลาเดียวกัน การต่อต้านของพวกเขาก็ผิดพลาด เนื่องจากในบางกรณีการบริการแบบเดียวกันอาจเป็นของรัฐ สาธารณะ และสังคมก็ได้ ประการแรก การบริการของรัฐ (เทศบาล) มีลักษณะเฉพาะของหน่วยงานที่ให้บริการ: สิ่งเหล่านี้เป็นหน่วยงานของรัฐเสมอ
เมื่อพูดถึงเนื้อหาของแนวคิด "บริการสาธารณะ" สามารถใช้สองแนวทางได้ - เชิงประจักษ์และเชิงทฤษฎี แนวทางเชิงประจักษ์ขึ้นอยู่กับฟังก์ชันที่ดำเนินการโดยหน่วยงานและสถาบันต่างๆ จริง ในที่นี้ บริการสาธารณะคือบริการที่จัดทำโดยหน่วยงานบริหารและสถาบันต่างๆ โดยมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงกับประชาชน วิธีการทางทฤษฎีนั้นขึ้นอยู่กับประเภทของสินค้าที่มีคุณสมบัติบางอย่าง
สามารถแยกแยะลักษณะของการบริการสาธารณะได้ดังต่อไปนี้: 1) จัดให้มีกิจกรรมที่มีลักษณะสำคัญโดยทั่วไป; 2) มีจำนวนวิชาที่ใช้ได้ไม่จำกัด; 3) ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐหรือ เจ้าหน้าที่เทศบาลหรือหน่วยงานอื่น 4) ขึ้นอยู่กับทรัพย์สินทั้งของรัฐและเอกชน 60.
คุณลักษณะสองประการแรกเป็นคุณลักษณะไม่เพียงแต่ในบริการสาธารณะเท่านั้น แต่ยังรวมไปถึงบริการของรัฐด้วย คุณลักษณะอีกสองประการในสูตรข้างต้นนั้นกว้างกว่าคุณลักษณะของบริการของรัฐ ซึ่งให้เหตุผลในการพิจารณาบริการภาครัฐและบริการสาธารณะเป็นส่วนหนึ่งและโดยรวม . คุณลักษณะสุดท้ายที่สี่ไม่เป็นอิสระและได้มาจากคุณลักษณะที่สาม เนื่องจากบริการสาธารณะได้รับการให้บริการโดยหน่วยงานของรัฐและเทศบาล หรือโดยหน่วยงานอื่น เห็นได้ชัดว่าการให้บริการสาธารณะสามารถอยู่บนพื้นฐานของใด ๆ รูปแบบการเป็นเจ้าของ
อ้างแล้ว ส.16
ชาสติตโก เอ.อี. กรอบองค์กรเพื่อการให้บริการสาธารณะ // คำถามเศรษฐศาสตร์ - 2547. - ลำดับที่ 7. - หน้า 157.
คุณลักษณะแรกที่กำหนดของการบริการสาธารณะ - การจำแนกลักษณะเป็นกิจกรรมที่มีลักษณะสำคัญโดยทั่วไป - แสดงให้เห็นถึงการมีอยู่ของผลประโยชน์สาธารณะในการดำเนินกิจกรรมดังกล่าวและช่วยให้เราสามารถสรุปได้: ไม่ว่าหน่วยงานใด (หน่วยงานของรัฐ, หน่วยงานเทศบาล, ไม่ใช่ - องค์กรภาครัฐ) ในบางกรณี ดำเนินการดังกล่าวต่อสาธารณะ เจ้าหน้าที่มีหน้าที่ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการดังกล่าว หากไม่มีบุคคลที่ยินดีให้บริการสาธารณะบางประเภทในภาคเอกชน หรือหากด้วยเหตุผลบางประการ มันอยู่นอกเหนืออำนาจขององค์กรเอกชน หน่วยงานของรัฐหรือเทศบาลก็มีหน้าที่ต้องดำเนินการแทน ดังนั้นควรมีการกำจัดขยะและของเสียและการจัดหาน้ำโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของหน่วยงานบางแห่ง และหากไม่มีผลประโยชน์ หน่วยงานสาธารณะก็จะก่อให้เกิดผลประโยชน์ดังกล่าวหรือดำเนินการให้บริการสาธารณะ
ดังนั้นขอบเขตของการบริการที่สำคัญทางสังคมควรอยู่ในขอบเขตที่หน่วยงานของรัฐให้ความสนใจโดยไม่คำนึงถึงหน่วยงานที่ให้บริการ อย่างไรก็ตาม รูปแบบของการมีส่วนร่วมของรัฐบาลจะแตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับว่าภาครัฐหรือบริการสาธารณะเกี่ยวข้องหรือไม่ บริการสาธารณะจำเป็นต้องดำเนินการโดยตรงโดยหน่วยงานของรัฐเอง สำหรับบริการสาธารณะ หน่วยงานของรัฐสามารถ: ดำเนินการได้อย่างอิสระ มอบหมายการดำเนินการให้กับรัฐบาลท้องถิ่น จัดระเบียบการดำเนินการโดยองค์กรเชิงพาณิชย์และไม่แสวงหาผลกำไร (หลักการจ้างภายนอก)
การบริการสังคมมีความโดดเด่นตามขอบเขตที่ให้บริการเหล่านี้ (การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม การศึกษา วิทยาศาสตร์) ซึ่งโดยตัวมันเองได้แสดงให้เห็นจุดสนใจที่สำคัญโดยทั่วไปแล้ว และจัดให้อยู่ในระดับที่ทัดเทียมกับบริการสาธารณะ แท้จริงแล้ว บริการสังคมมีคุณลักษณะทั้งหมดของบริการสาธารณะ โดยพื้นฐานแล้วเป็นบริการสาธารณะ แต่เกณฑ์ในการคัดเลือก (ไม่เหมือนกับบริการสาธารณะ) ไม่ใช่วงกลม
วิชาที่จัดหาสิ่งเหล่านี้ แต่เป็นขอบเขตที่พวกเขานำไปใช้ ดังนั้น บริการสังคม เช่นเดียวกับบริการของรัฐ จึงเป็นของบริการสาธารณะในบางส่วนและทั้งหมด การบริการสังคมสามารถให้บริการได้ทั้งโดยโครงสร้างของรัฐและเทศบาล และโดยองค์กรเอกชนเชิงพาณิชย์และไม่แสวงหาผลกำไร โดยเป็นรัฐและไม่ใช่รัฐตามลำดับ ตัวอย่างเช่นในด้านการศึกษาสามารถมีลักษณะดังนี้ 1) การบริการสังคมของรัฐ; 2) การบริการสังคมสาธารณะที่ไม่ใช่ของรัฐ
เป็นไปได้ไหมที่รัฐจะปฏิเสธการให้บริการทางสังคมในบางพื้นที่โดยสิ้นเชิง? คำตอบสำหรับคำถามนี้ขึ้นอยู่กับลักษณะของการบริการสังคมนั้นเอง ดังนั้นหากพื้นฐานของการบริการสังคมเป็นสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองการดำเนินการดังกล่าวจะต้องได้รับการรับรองโดยรัฐ ดังนั้นบริการนี้พร้อมกับหน่วยงานอื่น ๆ จะต้องจัดทำโดยโครงสร้างของรัฐ รัฐในกรณีนี้ไม่ได้ มีสิทธิถอนตัวได้ 61.
ตัวอย่างเช่น ศิลปะ มาตรา 41 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าทุกคนมีสิทธิได้รับการดูแลสุขภาพและการรักษาพยาบาล ขณะเดียวกันการรักษาพยาบาลในรัฐและ สถาบันเทศบาลควรจัดให้มีการรักษาพยาบาลแก่ประชาชนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย โดยมีค่าใช้จ่ายด้านงบประมาณ เบี้ยประกัน และรายได้อื่นๆ ที่เหมาะสม รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้รัฐต้องใช้มาตรการในการพัฒนาระบบการรักษาพยาบาลของรัฐ เทศบาล และเอกชน ดังนั้นบริการสังคมในสาขาการดูแลสุขภาพโดยพื้นฐานแล้วสามารถให้บริการโดยทั้งรัฐและเทศบาลและ ระบบส่วนตัวการดูแลสุขภาพโดยได้รับคำสั่งให้รักษาระบบการรักษาพยาบาลของรัฐการดำรงอยู่และการพัฒนาตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้ ในส่วนของสัดส่วนปริมาตรรวมนั้น
บริการด้านสุขภาพอาจแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับสถานการณ์ เพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนสามารถใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญของตนได้ รวมถึงในด้านการดูแลสุขภาพ ขอแนะนำให้พัฒนามาตรฐานสำหรับการบริการของรัฐ
การให้บริการสาธารณะอาจจัดให้มีขึ้นไม่เพียงแต่โดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางด้วย ในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายของรัฐการจัดลำดับความสำคัญในพื้นที่ที่มีความสำคัญทางสังคมและในกรณีที่ไม่มีบรรทัดฐานตามรัฐธรรมนูญที่บังคับให้รัฐให้บริการสาธารณะเป็นไปได้ที่ไม่เพียง แต่จะเปลี่ยนแปลงสัดส่วนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการถ่ายโอนบริการสาธารณะไปยังที่ที่ไม่ใช่ -ภาครัฐ
ในสังคมใด ๆ ความสนใจและความต้องการที่สำคัญทางสังคมได้ถูกสร้างขึ้นซึ่งรัฐเป็นผู้ดำเนินการตามบทบัญญัติ ทั้งนี้บริการสาธารณะมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับหน้าที่สาธารณะของรัฐ อย่างไรก็ตาม บริการสาธารณะไม่สามารถขึ้นอยู่กับหน้าที่ของรัฐทั้งหมดได้ อาจเป็นไปได้ว่าในขณะที่เรากำลังพูดถึงอำนาจการบริหาร บริการสาธารณะไม่สามารถเกิดขึ้นได้ จากมุมมองนี้ หน้าที่ของรัฐ (เทศบาล) ควรแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม: 1) อนุญาตให้มีการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) และมุ่งเน้นไปที่ผู้ใช้ปลายทาง - พลเมืองหรือนิติบุคคล; 2) ไม่เกี่ยวข้องกับการให้บริการของรัฐ (เทศบาล) 62.
เมื่อต้นปี 2551 ในระดับรัฐบาลกลาง เอกสารกำกับดูแลเสนอคำจำกัดความของแนวคิดของ "การบริการของรัฐ (เทศบาล)" ดังต่อไปนี้ - กิจกรรมเพื่อตอบสนองคำขอของพลเมืองและ (หรือ) องค์กรในการรับรู้ จัดตั้ง เปลี่ยนแปลงหรือยุติ สิทธิ, กำหนดข้อเท็จจริงทางกฎหมาย, ได้มาเพื่อนำไปปฏิบัติในกรณีและในลักษณะที่กฎหมายกำหนดโดยมารดา-
ทรัพยากรทางการเงินและการเงินตลอดจนการให้ข้อมูลเกี่ยวกับปัญหาภายในความสามารถของฝ่ายบริหารของสาขาบริหารที่รวมอยู่ในการลงทะเบียนบริการของรัฐ (เทศบาล) ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง
เราสามารถพูดได้ว่าบริการของรัฐ (เทศบาล) เป็นข้อกำหนดที่จัดตั้งขึ้นตามปกติสำหรับผู้บริโภคเฉพาะราย บุคคลที่สามของหน่วยงานของรัฐหรือเทศบาล บนพื้นฐานของการสมัครของเขาสำหรับโอกาสที่รัฐคว่ำบาตรที่จำเป็นเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่สามารถวัดได้ที่เป็นประโยชน์ .
การบริการจัดทำโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น สถาบันของรัฐ และองค์กรอื่น ๆ ในแง่ของการใช้อำนาจรัฐบางประการเพื่อให้บริการสาธารณะที่ถ่ายโอนไปให้พวกเขา บนพื้นฐานของการดำเนินการทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐ
เราพิจารณาว่าแนะนำให้จัดโครงสร้างกระบวนการให้บริการเป็นช่วงต่อไปนี้: เงื่อนไข; ฐาน; ผลลัพธ์ระดับกลาง ผลลัพธ์สุดท้าย; ผล. เราเข้าใจกรอบการกำกับดูแลและการลงทะเบียนบริการเป็นเงื่อนไขในการให้บริการสาธารณะ พื้นฐานสำหรับการให้บริการสาธารณะคือแอปพลิเคชันจากผู้บริโภคที่มีศักยภาพซึ่งเป็นข้อตกลง องค์ประกอบของการบริการสาธารณะที่จัดไว้ให้คือเนื้อหาของการบริการ รวมถึงผลลัพธ์ขั้นสุดท้ายและผลลัพธ์ขั้นกลาง ผลขั้นกลางของการให้บริการสาธารณะ (การให้คำปรึกษาเบื้องต้นในกระบวนการจัดทำเอกสารการตรวจสอบเอกสารการเตรียมการตัดสินใจตามระเบียบ) ผลลัพธ์ของการให้บริการสาธารณะคือข้อเท็จจริงของการให้บริการหรือผลลัพธ์สุดท้าย
(การออกเอกสารทางกฎหมาย การโอนเงิน การให้ข้อมูล ฯลฯ ตามประเภทของบริการและข้อบังคับ) ผลกระทบของการให้บริการสาธารณะคือผลกระทบของการบริการต่อสภาพของผู้รับบริการตลอดจนผลกระทบของการบริการ (โดยคำนึงถึงส่วนแบ่ง) ต่อความสำเร็จของตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคมที่บ่งชี้ซึ่งรวมอยู่ใน โปรแกรมเป้าหมายภายในกรอบการให้บริการ
กลุ่มผู้บริโภคหลักของบริการสาธารณะของหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐ ได้แก่ โครงสร้างธุรกิจ องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร; เจ้าหน้าที่รัฐบาล; บุคคล
เมื่อพูดถึงสถานที่ที่ถูกครอบครองโดยการให้บริการของรัฐและเทศบาลในระบบการบริหารราชการสมัยใหม่ผสมผสานกลยุทธ์และกลยุทธ์การจัดการเราเสนอแบบจำลองที่นำเสนอในรูปที่ 3.3.1


ตามแบบจำลองนี้ กฎระเบียบของรัฐในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมจะขึ้นอยู่กับกลยุทธ์ที่เกี่ยวข้อง
ระดับ. โครงการที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนที่นำมาใช้บนพื้นฐานของมันจะกำหนดภารกิจที่ JIV เผชิญอยู่ โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดำเนินการโดยการดำเนินการตามหน้าที่ของบริการของรัฐและเทศบาล การกำหนดและองค์ประกอบยังได้รับอิทธิพลจากกฎหมายว่าด้วยบริการพลเรือนและเทศบาลของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย และกฎระเบียบที่ควบคุมการให้บริการสาธารณะ บริการ
หน้าที่ของบริการของรัฐและเทศบาลที่กำหนดไว้ในลักษณะนี้แสดงไว้ในข้อบังคับของแผนกภูมิภาคและแผนกโครงสร้างของคณะกรรมการบริหารร่วม หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามโครงการที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้พัฒนาระบบของโปรแกรมเป้าหมาย (TP) CP ที่มุ่งตอบสนองความต้องการของกลุ่มผู้บริโภคบางกลุ่มจะจัดให้มีการให้บริการภาครัฐโดยเฉพาะ (“บริการซอฟต์แวร์”)
การประเมินบริการที่จัดทำโดย OIV ขึ้นอยู่กับความพึงพอใจของผู้บริโภคในบริการและผลกระทบที่ตามมาต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการกลางและเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของโครงการที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน .
บทบัญญัติเกี่ยวกับหน่วยงานของรัฐและแผนกโครงสร้างควรรวมถึงการให้บริการของรัฐและเทศบาลที่กำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยการบริการของรัฐ (เทศบาล) และกรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบที่ควบคุมการให้บริการของรัฐและเทศบาล (“บริการด้านกฎระเบียบ” ).
แบบจำลองนี้แสดงให้เห็นว่าการประเมินการดำเนินการบริการของรัฐ (เทศบาล) (คุณภาพการบริการ) ควรยึดตาม:
สำหรับบริการที่จำหน่ายบนพื้นฐานของการดำเนินการทางกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมของสถาบันของรัฐ - ขึ้นอยู่กับการดำเนินการตามกฎหมายที่กำหนดโดยความพึงพอใจของผู้บริโภคเฉพาะราย
สำหรับบริการที่ดำเนินการภายในกรอบของโปรแกรมเป้าหมาย - ขึ้นอยู่กับระดับความสำเร็จของตัวบ่งชี้เชิงคุณภาพและเชิงปริมาณของการดำเนินการตามโปรแกรมเหล่านี้ผ่านความพึงพอใจของผู้บริโภคบริการที่เฉพาะเจาะจง
ในเวลาเดียวกันการประเมินแรงจูงใจของพนักงานของรัฐและเทศบาลควรอยู่บนพื้นฐานความเข้าใจในสิ่งต่อไปนี้ - โดยไม่รับประกันความพึงพอใจของผู้บริโภคในบริการจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะรับรองประสิทธิภาพโดยรวมของระบบของรัฐและเทศบาล ในกรณีนี้เกณฑ์หลักในการประเมินการทำงานของพนักงานอาจเป็น: 1) การปฏิบัติตามกำหนดเวลาสำหรับขั้นตอน (ระบุไว้ในข้อบังคับของงาน) และระยะเวลาทั่วไปในการปฏิบัติหน้าที่และบริการ (กำหนดไว้ในข้อบังคับการบริหาร) 2) ความสมบูรณ์ของการปฏิบัติหน้าที่และการให้บริการ 3) ไม่มีการเรียกร้องที่สมเหตุสมผลจากพลเมืองและเพื่อนร่วมงาน 4) ระดับความพึงพอใจของพลเมืองซึ่งพิจารณาจากการสำรวจทางสังคมวิทยาอย่างน้อยปีละครั้ง 5) อิทธิพลต่อการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในระบบตัวบ่งชี้ที่สมดุลของการพัฒนาภูมิภาค

 ปัญหาที่เกิดขึ้นจริงโยธาศาสตร์

UDC 349.41 หน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะ

ในด้านการใช้ที่ดิน

หัวข้อการให้บริการสาธารณะในด้านกรรมสิทธิ์ที่ดิน

E. N. Malanina - รักษาการหัวหน้าภาควิชากฎหมายแพ่งของ Omsk Law Academy

E. N. Malanina - ได้รับการแต่งตั้งเป็นหัวหน้าผู้บริหารแผนกกฎหมายแพ่งของ Omsk Law Academy

คำอธิบายประกอบ บทความนี้วิเคราะห์หัวข้อหลักของการให้บริการสาธารณะในด้านการใช้ที่ดิน ผู้เขียนจำแนกหัวข้อการบริการสาธารณะในด้านการใช้ที่ดินในพื้นที่ต่าง ๆ และอธิบายรายละเอียดอย่างละเอียดด้วย

บทความนี้เกี่ยวข้องกับการวิเคราะห์หัวข้อหลักของการให้บริการสาธารณะในด้านการเป็นเจ้าของที่ดิน ผู้เขียนจำแนกหัวข้อการให้บริการสาธารณะในด้านกรรมสิทธิ์ที่ดินตามเกณฑ์ที่แตกต่างกันและอธิบายรายละเอียดโดยละเอียด

คำหลัก: การปฏิรูปการบริหาร การบริการสาธารณะ การใช้ที่ดิน

การปฏิรูปการบริหาร การบริการสาธารณะ การเป็นเจ้าของที่ดิน

ในรัสเซีย อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปการบริหาร มีการปรับเปลี่ยนระบบหน่วยงานของรัฐอย่างมีนัยสำคัญ รวมถึงในด้านการใช้ที่ดินด้วย ทิศทางหลักของการปฏิรูปถูกกำหนดโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 824 “ เกี่ยวกับมาตรการในการดำเนินการการปฏิรูปการบริหารในปี พ.ศ. 2546-2547” 1 ในบรรดาประเด็นสำคัญที่มีการตั้งชื่อดังต่อไปนี้: การกำจัด การทำซ้ำหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง การแบ่งหน้าที่องค์กรที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจ การกำกับดูแลและการควบคุม การจัดการทรัพย์สินของรัฐ และการให้บริการโดยองค์กรของรัฐแก่ประชาชนและ

นิติบุคคล เสร็จสิ้นกระบวนการแบ่งเขตอำนาจระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การเพิ่มประสิทธิภาพกิจกรรมของหน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง

การปฏิรูปการบริหารดำเนินการตามแนวคิดการปฏิรูปการบริหารที่พัฒนาขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2549-2553 2 (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแนวคิดของการปฏิรูปการบริหาร) แม้ว่าช่วงระยะเวลาของแนวคิดการปฏิรูปการบริหารจะกำหนดไว้ตั้งแต่ปี 2549 ถึง 2553 แต่พื้นที่ส่วนใหญ่ที่กำหนดโดยแนวคิดนี้ยังคงมีความเกี่ยวข้อง ยิ่งไปกว่านั้น หลายพื้นที่ได้รับเอกราช3 ซึ่งส่งผลให้เกิดการพัฒนา

2 ดู: ว่าด้วยแนวคิดการปฏิรูปการบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2549-2553: คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธ์ตั้งแต่วันที่ 25 ต.ค. 2548 ฉบับที่ 1789-r // คอลเลกชัน กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. 2548 ฉบับที่ 46 ข้อ. 4720.

3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/

ku แนวคิดเรื่องการลดอุปสรรคในการบริหารและเพิ่มการเข้าถึงบริการของรัฐและเทศบาลสำหรับปี 2554-25577 (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแนวคิดในการลดอุปสรรคในการบริหาร) เป้าหมายประการหนึ่งของแนวคิดในการลดอุปสรรคในการบริหารคือการปรับปรุงคุณภาพและการเข้าถึงบริการของรัฐและเทศบาล ซึ่งเป็นไปไม่ได้หากไม่มีการสร้างระบบการจัดการที่มีประสิทธิภาพ E. V. Fomicheva ดึงความสนใจไปที่ความจริงที่ว่าประสิทธิภาพในการทำงานของหน่วยงานควบคุมสามารถทำได้ก็ต่อเมื่อความซับซ้อนของระบบย่อยการควบคุมสอดคล้องกับลักษณะของกิจกรรมที่ดำเนินการโดยระบบย่อยที่ได้รับการควบคุม 5

หน่วยงานของรัฐที่ดำเนินกิจกรรมการจัดการในด้านการใช้ที่ดินสามารถจำแนกได้ตามเกณฑ์หลายประการ ตัวอย่างเช่น ถ้าเราดำเนินการตามธรรมชาติและขอบเขตของอำนาจโดยธรรมชาติของพวกเขา ก็ควรแบ่งพวกเขาออกเป็นหน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษและความสามารถทั่วไป6 ภายในขอบเขตความสามารถของตนแต่ละคน แต่ละคนจะทำหน้าที่จัดการในด้านความสัมพันธ์ในการใช้ที่ดิน โดยไม่คำนึงถึงความเป็นเจ้าของ การใช้ หรือการจัดการของแผนกในที่ดินนั้น หน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษต้องรับผิดชอบต่อหน่วยงาน ความสามารถทั่วไปและในที่สุดก็ถูกแบ่งออกเป็นหน่วยงานและหน่วยงาน (แผนก)

หน่วยงานที่มีความสามารถทั่วไปของรัฐบาลกลาง ได้แก่ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พวกเขาถูกแยกออกเป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางประเภทพิเศษ เนื่องจากการแก้ไขปัญหาการจัดการความสัมพันธ์ทางที่ดิน (รวมถึงทรัพย์สิน) ไม่ใช่หน้าที่พิเศษและเป็นเพียงหน้าที่เดียวเท่านั้น แต่ดำเนินการควบคู่ไปกับการแก้ปัญหาอื่นๆ7 ดังนั้นอำนาจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในด้านความสัมพันธ์ทางที่ดินและทรัพย์สินจึงถูกกำหนดโดยประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซีย) (มาตรา 2, 8, 13- 14, 22, 38, 54, 58, 60, 65 ฯลฯ .) รวมถึงรัฐบาลกลางอื่น ๆ

กฎหมาย ตัวอย่างเช่น ศิลปะ 8 แห่งประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดที่ดินเป็นหมวดหมู่และโอนที่ดินจากประเภทหนึ่งไปยังอีกประเภทหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับที่ดินในกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลาง

จำนวนหน่วยงานของรัฐที่มีความสามารถทั่วไปยังรวมถึงหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียด้วย ตามศิลปะ มาตรา 10 แห่งประมวลกฎหมายที่ดินของสหพันธรัฐรัสเซีย อำนาจของพวกเขารวมถึงการยึดรวมถึงการไถ่ถอนที่ดินตามความต้องการของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การพัฒนาและการดำเนินการตามโครงการระดับภูมิภาคเพื่อใช้และคุ้มครองที่ดิน บทบัญญัติ ที่ดินพลเมืองและนิติบุคคลเพื่อการเป็นเจ้าของ, การเช่า, การใช้งานถาวร (ไม่มีกำหนด), การใช้ที่ดินในระยะเวลาคงที่โดยเปล่าประโยชน์ซึ่งเป็นของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย พวกเขาจัดตั้งระบบหน่วยงานของรัฐอย่างอิสระ (ส่วนที่ 1 ของมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ตามพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญของรัสเซีย (รัฐกฎหมายของรัฐบาลกลางประชาธิปไตยที่มี แบบฟอร์มพรรครีพับลิกันรัฐบาลความสามัคคีของอำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัคร) และเป็นไปตามหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบระบบของหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง (มาตรา 72, 77 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

ในอาณาเขตของภูมิภาค Omsk อำนาจในขอบเขตของการควบคุมความสัมพันธ์ทางที่ดินและทรัพย์สินนั้นใช้โดยรัฐบาลของภูมิภาค Omsk และกระทรวงทรัพย์สินสัมพันธ์ของภูมิภาค Omsk รัฐบาลของภูมิภาค Omsk ตามมาตรา 1 มาตรา 55 ของกฎบัตรของภูมิภาค Omsk8 จัดการและจำหน่ายทรัพย์สินของภูมิภาค Omsk ตามกฎหมายระดับภูมิภาค และยังจัดการทรัพย์สินของรัฐบาลกลางที่โอนไปยังการจัดการของภูมิภาค Omsk ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง ในกรณีนี้เรายังหมายถึงการกำจัดที่ดินที่ภูมิภาค Omsk เป็นเจ้าของด้วย กระทรวงทรัพย์สินสัมพันธ์แห่งภูมิภาค Omsk

4 ดู: ในการอนุมัติแนวคิดในการลดอุปสรรคด้านการบริหารและเพิ่มการเข้าถึงบริการของรัฐและเทศบาลในปี 2554-2556 และแผนปฏิบัติการสำหรับการดำเนินการตามแนวคิดนี้: คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธ์ลงวันที่ 10 มิถุนายน 2554 ฉบับที่ 1,021-r // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. 2554 ฉบับที่ 26 ข้อ. 3826.

5 ดู: โฟมิเชวา อี. V. เศรษฐศาสตร์การจัดการสิ่งแวดล้อม: หนังสือเรียน. เบี้ยเลี้ยง. อ.: Dashkov and Co., 2546 หน้า 43

6 ดู: Tikhomirov Yu. ก. กฎหมายมหาชน: หนังสือเรียน. อ.: บีอีเค 2551 หน้า 136.

7 ดู: Erofeev B.V. กฎหมายที่ดิน: หนังสือเรียนสำหรับมหาวิทยาลัย อ.: อาชีวศึกษา, 2552. หน้า 237.

8 ดู: กฎบัตร (กฎหมายพื้นฐาน) ของภูมิภาค Omsk: มีการนำกฎหมายมาใช้ ของสะสม โอห์ม. ภูมิภาค 26 ธ.ค 2538 // อ้อม. เวสท์น์ พ.ศ. 2538 ฉบับที่ 249.

ปัญหาปัจจุบันของวิทยาศาสตร์โยธา

ตามคำสั่งของผู้ว่าการภูมิภาค Omsk ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2547 ฉบับที่ 26 "เมื่อได้รับอนุมัติกฎระเบียบว่าด้วยกระทรวงทรัพย์สินสัมพันธ์ของภูมิภาค Omsk"9 มันเป็นหน่วยงานบริหารที่ได้รับอนุญาตของภูมิภาค Omsk สร้างความมั่นใจในการดำเนินการตามนโยบายของรัฐแบบครบวงจรในด้านทรัพย์สินและความสัมพันธ์ทางที่ดินในอาณาเขตของภูมิภาค Omsk การจัดการและการกำจัดทรัพย์สินรวมถึงที่ดินที่ภูมิภาค Omsk เป็นเจ้าของภายใต้ความสามารถของตน

หน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษใช้อำนาจของตนเกี่ยวกับที่ดินของการเป็นเจ้าของทุกรูปแบบและหมวดหมู่ในประเด็นที่ระบุไว้ในข้อบังคับเกี่ยวกับหน่วยงานเหล่านี้ (การติดตาม การจัดการที่ดิน การบำรุงรักษาสำนักงานที่ดินของรัฐ) หน่วยงานที่มีความสามารถพิเศษ ได้แก่ :

1) กระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและนิเวศวิทยาของสหพันธรัฐรัสเซีย ดำเนินการตามคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 29 พฤษภาคม 2551 ฉบับที่ 404 “ในกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและนิเวศวิทยาของสหพันธรัฐรัสเซีย”10 11. กิจกรรมของกระทรวงนี้มีลักษณะด้านสิ่งแวดล้อม แต่ เนื่องจากที่ดินเป็นส่วนสำคัญและเป็นส่วนสำคัญของสิ่งแวดล้อม อำนาจเหล่านี้จะเป็นตัวแทนความสนใจของเรา อำนาจของกระทรวงในด้านการคุ้มครองที่ดินคือดำเนินมาตรการคุ้มครองป่าไม้และการประมูลป่าไม้สร้างการคุ้มครองเป็นพิเศษ พื้นที่ธรรมชาติและการบริหารจัดการ

2) กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย (ภายใต้เขตอำนาจศาลคือกรมก่อสร้างและกรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน) หน้าที่หลัก ได้แก่ การจัดการการก่อสร้าง การวางผังเมือง ที่อยู่อาศัย และบริการชุมชน ตามบทบัญญัติแห่งศิลปะ มาตรา 9 แห่งประมวลกฎหมายผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย มาตรการการวางแผนอาณาเขตครอบคลุมที่ดิน

3) กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย (ภายใต้อำนาจหน้าที่คือ Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography และ Federal Agency for State Property Management)

Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่จัดระบบรวมของการจดทะเบียนที่ดินของรัฐในอสังหาริมทรัพย์การลงทะเบียนของรัฐในสิทธิในอสังหาริมทรัพย์และการทำธุรกรรมรวมถึงพื้นที่ โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลของสหพันธรัฐรัสเซีย11

หน่วยงานรัฐบาลกลางเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐ (Rosimushchestvo) เป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ดำเนินงานเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง รวมถึงในด้านความสัมพันธ์ทางที่ดิน หน้าที่ในการให้บริการสาธารณะ และหน้าที่บังคับใช้กฎหมายในด้านความสัมพันธ์ด้านทรัพย์สิน12

หน่วยงานอุตสาหกรรม (กรม) คือกระทรวงและกรมต่าง ๆ ซึ่งมีหน้าที่ดูแลที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ (กระทรวง เกษตรกรรม,กระทรวงรถไฟ,กระทรวงคมนาคม เป็นต้น)

หน่วยงานที่สำคัญในการให้บริการสาธารณะในด้านการใช้ที่ดินคือศูนย์มัลติฟังก์ชั่นสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาล (ต่อไปนี้จะเรียกว่าศูนย์มัลติฟังก์ชั่น)13 วัตถุประสงค์ของการสร้างศูนย์มัลติฟังก์ชั่นคือเพื่อปรับปรุงคุณภาพการบริการสาธารณะ รัสเซียยืมประสบการณ์ในการสร้างศูนย์มัลติฟังก์ชั่น เนื่องจากมีการสร้างศูนย์ที่คล้ายกันในเยอรมนี แคนาดา บราซิล โปรตุเกส อินเดีย กรีซ และประเทศอื่น ๆ ที่พวกเขาดำเนินธุรกิจค่อนข้างประสบความสำเร็จ ตามที่ผู้พัฒนาร่างกฎหมายเกี่ยวกับศูนย์มัลติฟังก์ชั่นระบุว่ามีความสมเหตุสมผล

9 ดู: ในการอนุมัติกฎระเบียบว่าด้วยกระทรวงทรัพย์สินสัมพันธ์ของภูมิภาค Omsk: คำสั่งของผู้ว่าการ Omsk ภูมิภาค ตั้งแต่วันที่ 10 ก.พ. 2547 ฉบับที่ 26 // โอม. ความจริง. พ.ศ. 2547 ฉบับที่ 12.

10 ดู: การสะสม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. 2551. ฉบับที่ 22, ข้อ. 2581.

11 ดู: ว่าด้วยบริการของรัฐบาลกลางเพื่อการลงทะเบียนของรัฐ สำนักงานที่ดิน และการทำแผนที่: คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย สหพันธ์ตั้งแต่วันที่ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2551 ฉบับที่ 1847 // การรวบรวม. กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. 2551. ลำดับที่ 52, ตอนที่ 1, ข้อ. 6366.

12 ดู: ในหน่วยงานกลางเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐ: พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลรัสเซีย สหพันธ์ 5 มิถุนายน 2551 ฉบับที่ 432 // การรวบรวม กฎหมายรัสเซีย สหพันธ์. 2551. ฉบับที่ 23, ข้อ. 2721.

13 ดู: Malanina E. N. ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นเป็นหัวข้อในการให้บริการสาธารณะ // Vestn. โอห์ม. ถูกกฎหมาย อินตา 2553. ฉบับที่ 1. หน้า 31.

แถลงการณ์ของสถาบันกฎหมาย Omsk 2556. ครั้งที่ 2 (21)

การให้บริการสาธารณะดังต่อไปนี้เป็นหลัก:

1) การจดทะเบียนสิทธิในอสังหาริมทรัพย์ ได้แก่ ที่ดิน, การจดทะเบียนทรัพย์สิน, การได้รับสารสกัดจากสำนักงานที่ดินของรัฐ, การโอนอสังหาริมทรัพย์จากประเภทหนึ่งไปยังอีกประเภทหนึ่ง, การจัดหาทรัพย์สินของรัฐและเทศบาลให้เช่า ฯลฯ

2) การสนับสนุนทางสังคมสำหรับพลเมือง - การจ่ายเงินทางสังคมต่างๆ และการสนับสนุนทางสังคมและการคุ้มครองทางสังคมในรูปแบบอื่น ๆ

3) การกำหนดสถานะทางกฎหมายทางแพ่งของพลเมือง: การลงทะเบียน ณ สถานที่พำนักและถิ่นที่อยู่ การออกเอกสารแสดงตนอยู่ภายใต้เขตอำนาจของหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ภายใต้เขตอำนาจของหน่วยงานระดับภูมิภาคและท้องถิ่น - การจดทะเบียนการเกิด การตาย สถานะทางแพ่ง ฯลฯ

4) บริการและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจ: การออกใบอนุญาต การออกใบอนุญาต การให้การสนับสนุน

โครงการสร้างศูนย์มัลติฟังก์ชั่นเริ่มต้นในปี 2550 เมื่อมีการสร้างศูนย์มัลติฟังก์ชั่น 18 แห่งใน 16 หน่วยงานที่เป็นองค์ประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ใน Astrakhan, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kursk, Lipetsk, Novosibirsk, Rostov, Saratov, Tambov, Tula, Ulyanovsk, ภูมิภาค Chelyabinsk , ดินแดน Stavropol - ศูนย์กลางละ 1 แห่ง, ในภูมิภาค Omsk และ Okrug ปกครองตนเอง Yamalo-Nenets - ศูนย์กลางละ 2 แห่ง) ลักษณะเฉพาะของศูนย์มัลติฟังก์ชั่นนำร่องคือ ประการแรก ในเวลานั้นผู้บัญญัติกฎหมายไม่ได้กำหนดแนวคิดและ สถานะทางกฎหมายศูนย์มัลติฟังก์ชั่นและประการที่สองหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับสิทธิ์ในการกำหนดทางเลือกสำหรับองค์กรและวิธีการทำงานของศูนย์ที่ถูกสร้างขึ้นอย่างอิสระ

ในปี 2551 มีการติดตามกิจกรรมของศูนย์มัลติฟังก์ชั่นแห่งแรก

ผลการวิจัยพบว่าโดยเฉลี่ยแล้วศูนย์มัลติฟังก์ชั่นจะให้บริการสาธารณะได้ประมาณ 45 แห่ง ในขณะที่สามารถให้บริการได้อย่างน้อย 35,914 แห่ง นอกจากนี้ ลักษณะของศูนย์มัลติฟังก์ชั่นในภูมิภาคต่างๆ สิ่งนี้ปรากฏในจำนวนหน้าต่าง (ตั้งแต่ 5 ถึง 72) และในพื้นที่ศูนย์กลาง (ตั้งแต่ 150 ถึง 4,000 ตร.ม.) และในจำนวนบริการสาธารณะที่มีให้ (ตั้งแต่ 8 ถึง 100) ในศูนย์มัลติฟังก์ชั่นส่วนใหญ่ การบริการจะให้บริการในทิศทางเดียวเท่านั้น ซึ่งโดยปกติจะเป็นใน ทรงกลมทางสังคมบ่อยน้อยกว่า - ในภาคอสังหาริมทรัพย์ ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นเพียงสามแห่งเท่านั้น - ในภูมิภาค Tambov, Lipetsk และ Kaluga ที่ให้บริการในทุกพื้นที่ที่แนะนำโดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย: กิจกรรมผู้ประกอบการการกำหนดสถานะทางกฎหมายแพ่งของพลเมือง ขอบเขตทางสังคม และอสังหาริมทรัพย์

ภายในปี 2556 มีการสร้างศูนย์มัลติฟังก์ชั่นมากกว่า 600 แห่งในรัสเซียใน 62 ภูมิภาค15 แน่นอนว่ากิจกรรมของพวกเขาไม่ได้ไร้ข้อบกพร่องซึ่งบางส่วนยังไม่ถูกกำจัด (เช่นในภูมิภาค Omsk ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นจนถึงทุกวันนี้ให้บริการสาธารณะเฉพาะในวงสังคมเท่านั้น) แต่กิจกรรมของพวกเขาค่อนข้างมีประสิทธิภาพ ประการแรกผ่านศูนย์มัลติฟังก์ชั่นบรรลุเป้าหมายประการหนึ่งของการปฏิรูปการบริหาร - การปรับปรุงคุณภาพการบริการสาธารณะ ประการที่สองการกำจัดการติดต่อโดยตรงกับเจ้าหน้าที่ส่งผลให้ลดความเสี่ยงในการทุจริต ประการที่สามขั้นตอนการรับบริการสาธารณะมี ง่ายขึ้น เร็วขึ้น และสะดวกสบายมากขึ้น ซึ่งได้รับการยืนยันจากการสำรวจทางสังคมวิทยาของผู้เยี่ยมชมศูนย์มัลติฟังก์ชั่น (ประมาณ 90% ของผู้บริโภคบริการสาธารณะในศูนย์มัลติฟังก์ชั่นชื่นชมงานของพวกเขาอย่างมาก 16)

14 ดู: ครีบ แก๊ส. ภูมิภาค. ปัญหา พ.ศ. 2552 ฉบับที่ 22.

15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/

16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek