ประชากรเป็นเรื่องของกฎหมายเทศบาล ประชากรของเทศบาลที่อยู่ภายใต้กฎหมายปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายเทศบาลก็เหมือนกับกฎหมายรัสเซียสาขาอื่น ๆ ก็มีกฎหมายของตัวเอง ระบบซึ่งเข้าใจว่าเป็นการรวมบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลเข้ากับสถาบันของเทศบาลซึ่งอยู่ในลำดับที่แน่นอนขึ้นอยู่กับบทบาทและความสำคัญในการควบคุมการประชาสัมพันธ์

หลักการที่เป็นระบบของสาขากฎหมายเทศบาลจะขึ้นอยู่กับเรื่องของกฎหมายเทศบาล เป็นตัวแทนความสัมพันธ์ทางสังคมซึ่งเป็นเรื่องของกฎหมายเทศบาล ระบบที่ซับซ้อนซึ่งกำหนดไว้ล่วงหน้าถึงความจำเป็นในการบรรลุเอกภาพอย่างเป็นระบบของบรรทัดฐานและสถาบันทั้งหมดที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเหล่านี้ ชุดของบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เชื่อมโยงถึงกันค่อนข้างโดดเดี่ยวถือเป็นสถาบันของกฎหมายเทศบาล

ความเข้าใจในเรื่องกฎหมายเทศบาลนี้ช่วยให้เราสามารถเน้นได้ องค์ประกอบต่อไปนี้ระบบกฎหมายเทศบาล:

1. สถาบันกฎหมายเทศบาล:

การรักษาสถานที่ของรัฐบาลท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตย

การกำหนดแนวคิดพื้นฐานและคำศัพท์ที่ใช้ในกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ เครื่องมือแนวความคิดของกฎหมายเทศบาล

การกำหนดแนวคิดพื้นฐาน หลักการ หน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

การจัดตั้งเขตอำนาจและอำนาจการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การควบคุมปัญหาการบริการเทศบาลในรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามอำนาจของตน

สร้างหลักประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การกำหนดความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่นและ เจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น

2. กฎเกณฑ์ของกฎหมายเทศบาล:

การวางรากฐานอาณาเขต องค์กร การเงิน และเศรษฐกิจของกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น พวกเขากำหนดขั้นตอนการก่อตั้ง การควบรวมกิจการ การเปลี่ยนแปลงหรือการยกเลิกเทศบาล การจัดตั้งและการเปลี่ยนแปลงขอบเขตและชื่อ เสริมสร้างหลักการขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น พื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างการเลือกตั้งกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ เงื่อนไขและขั้นตอนการปฏิบัติงานบริการเทศบาล สถานะของพนักงานเทศบาล รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของกิจกรรมของประชากรในเขตเทศบาล ขั้นตอนการสร้างทรัพย์สินของเทศบาล ฯลฯ

การสถาปนาเขตอำนาจและอำนาจการปกครองตนเองในท้องถิ่น กำหนดอำนาจการปกครองตนเองในท้องถิ่น รวมทั้งอำนาจรัฐบางประการที่อาจตกเป็นของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น

การสร้างหลักประกันที่รับประกันความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินของรัฐบาลท้องถิ่นตลอดจนการคุ้มครองในรูปแบบตุลาการและกฎหมายอื่น ๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น

กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและข้าราชการส่วนท้องถิ่น กำหนดรูปแบบ วิธีการ และเงื่อนไขความรับผิดชอบของหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ต่อประชาชนในเขตเทศบาล รัฐ ตลอดจนบุคคลและ นิติบุคคล.

3. สาขาย่อยของกฎหมายเทศบาล:

ส่วนทั่วไปซึ่งรวมบรรทัดฐานที่สร้างประเด็นทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคพิเศษ ผสมผสานกฎเกณฑ์ที่กำหนดขั้นตอนการใช้อำนาจปกครองตนเองในท้องถิ่นเข้าไว้ด้วยกัน สาขาต่างๆ ชีวิตสาธารณะภายในเขตเทศบาล1.

ดังนั้นระบบกฎหมายเทศบาลจึงประกอบด้วยส่วนโครงสร้างดังนี้

การปกครองตนเองในท้องถิ่นตามระบบประชาธิปไตย

รากฐานของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ได้แก่ อาณาเขต องค์กร การเงิน และเศรษฐกิจ

ขอบเขตอำนาจและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น

การค้ำประกันการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐส่วนท้องถิ่น

กฎหมายเทศบาลซึ่งเป็นพื้นที่ที่ซับซ้อนของกฎหมายรัสเซียมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดและมีปฏิสัมพันธ์กับกฎหมายหลายแขนงซึ่งในระดับหนึ่งหรืออีกระดับหนึ่งจะกล่าวถึงประเด็นปัญหาของกิจกรรมของเทศบาล

ภายใต้ ที่มาของกฎหมายเทศบาลเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นชุดของการกระทำทางกฎหมายและบรรทัดฐานทางกฎหมายส่วนบุคคลที่ควบคุมประเด็นของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

โปรดทราบว่าแหล่งที่มาของกฎหมายหลักคือการกระทำเชิงบรรทัดฐาน เช่น เอกสารราชการที่มีกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันตามกฎหมาย ดังนั้นแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลจึงเป็นกฎหมายที่มีบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาล ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดต่อไปนี้:

• 1) บรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลจะต้องมีรูปแบบที่แสดงออกอย่างเป็นกลาง - ในรูปแบบของเอกสารที่ออกโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีอำนาจ
• 2) ไม่ใช่ทุกเอกสารที่สามารถเป็นการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานได้ แต่มีเพียงเอกสารเดียวที่นำมาใช้โดยหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตหรือหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งได้รับการมอบหมายสิทธิ์ในการนำกฎหมายเชิงบรรทัดฐานเหล่านี้ไปใช้
• 3) รับรองโดยตัวแทนผู้มีอำนาจหรือผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและต้องมีแบบฟอร์มที่กฎหมายกำหนด ดังนั้น City Duma จึงตัดสินใจและลงมติ หัวหน้าเทศบาลออกมติและคำสั่ง หัวหน้าฝ่ายบริหารออกคำสั่ง
• 4) เพื่อให้การกระทำเชิงบรรทัดฐานโดยเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกลายเป็นแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลจะต้องนำมาใช้ในเงื่อนไขของรูปแบบกระบวนการนิติบัญญัติที่จัดตั้งขึ้น

คำถามเกี่ยวกับแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลถือเป็นปัญหาที่สำคัญเนื่องจากมีการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบจำนวนมากและจำนวนมากที่ได้รับการรับรองและกำลังนำมาใช้ในประเทศ สถานที่พิเศษในบรรดาแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลถูกครอบครองโดยแหล่งข้อมูลที่มีอยู่ในสนธิสัญญากฎหมายระหว่างประเทศ ในศิลปะ มาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่าหลักการและบรรทัดฐานที่ยอมรับโดยทั่วไป กฎหมายระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย - ส่วนประกอบระบบกฎหมายของมัน หากสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สหพันธรัฐรัสเซียเข้าร่วมมีกฎเกณฑ์ที่แตกต่างจากกฎเกณฑ์ในกฎหมายภายในประเทศ กฎเกณฑ์ของสนธิสัญญาระหว่างประเทศจะใช้บังคับภายใต้การให้สัตยาบันในลักษณะที่กำหนด ดังนั้นเพื่อที่จะเอาชนะอุปสรรคด้านข้อมูลจึงจำเป็นต้องให้ การจำแนกแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาล

1. หลักการและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียในประเด็นของการจัดตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่น:

การตัดสินใจของสภาคองเกรสแห่งหน่วยงานท้องถิ่นและภูมิภาคของยุโรป

2. การดำเนินการตามกฎระเบียบของสหพันธรัฐรัสเซีย:

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นแหล่งที่มาหลักของกฎหมายเทศบาล

กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย;

มติของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

3. การดำเนินการตามกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย:

รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐ กฎบัตรเรื่องอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การกระทำของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐ หัวหน้าฝ่ายบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซีย

มติของหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การกระทำของรัฐบาลและหน่วยงานบริหารอื่น ๆ ขององค์กรที่เป็นส่วนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย

4. การดำเนินการตามกฎระเบียบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่:

การตัดสินใจโดยตรงจากประชากรในการลงประชามติในท้องถิ่น การประชุม (การรวมตัว) ของพลเมือง

การตัดสินใจโดยหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่น

การตัดสินใจโดยฝ่ายบริหารของรัฐบาลท้องถิ่น

การตัดสินใจโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกจากรัฐบาลท้องถิ่น

5. ตามจุดเน้นของกฎระเบียบทางกฎหมาย แหล่งที่มาทั้งหมดสามารถแบ่งออกเป็นวัสดุและขั้นตอน

แหล่งที่มาของวัสดุอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายความสัมพันธ์ทางสังคมของเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น การแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น และการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางประการ

แหล่งที่มาของกระบวนการต่างจากแหล่งข้อมูลที่เป็นสาระสำคัญ มุ่งเป้าไปที่ขั้นตอนในการรับรองการประชาสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเป็นรูปแบบหนึ่งของการรับรอง

แหล่งที่มาหลักของกฎหมายเทศบาลคือกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 6 ตุลาคม 2546 “เปิด หลักการทั่วไปองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” ซึ่งกำหนดบทบาทของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย รากฐานทางกฎหมาย เศรษฐกิจ และสังคมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการรับประกันของรัฐในการดำเนินการ กำหนดหลักการทั่วไปสำหรับ องค์กรปกครองตนเองท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย

นอกจากนี้สถานที่สำคัญในระบบแหล่งที่มาของกฎหมายเทศบาลถูกครอบครองโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2540 "บนรากฐานทางการเงินของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" 1 ซึ่งกำหนดหลักการพื้นฐานขององค์กร ของการเงินท้องถิ่น กำหนดแหล่งที่มาของการก่อตัวและทิศทางการใช้ทรัพยากรทางการเงินของรัฐบาลท้องถิ่น กำกับดูแลพื้นฐานของกระบวนการงบประมาณในเขตเทศบาลและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นกับสถาบันการเงิน ตลอดจนการค้ำประกันสิทธิทางการเงิน ของรัฐบาลท้องถิ่น

บรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลก็มีอยู่ในแหล่งอื่นของกฎหมายเทศบาลด้วย ในหมู่พวกเขาควรกล่าวถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2539 "ในการรับรองสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับเลือกให้เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น"; ลงวันที่ 19 กันยายน 2540 2

ภายใต้ วิชากฎหมายเทศบาลควรเข้าใจว่าเป็นผู้มีส่วนร่วมในความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลซึ่งมีสิทธิส่วนตัวและความรับผิดชอบทางกฎหมาย วิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลคือเทศบาล ประชากรในเขตเทศบาล การประชุม (รวบรวม) ของพลเมือง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พลเมือง; เจ้าหน้าที่ตัวแทนหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น สมาชิกขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับการเลือกตั้งอื่นๆ เจ้าหน้าที่ของรัฐส่วนท้องถิ่น หน่วยงานของรัฐปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน สมาคมและสหภาพแรงงานของเทศบาล เจ้าหน้าที่รัฐบาล;

สมาคมสาธารณะ รัฐวิสาหกิจ สถาบัน องค์กรต่างๆ

สาขาวิชากฎหมายเทศบาลแบ่งได้เป็น 3 ประเภท คือ

1. วิชาพิเศษของกฎหมายเทศบาลซึ่งควรรวมถึง:

การก่อตัวของเทศบาลเช่นการตั้งถิ่นฐานในเมืองชนบทการตั้งถิ่นฐานหลายแห่งรวมกันโดยดินแดนร่วมกันส่วนหนึ่งของการตั้งถิ่นฐานดินแดนที่มีประชากรอื่น ๆ ซึ่งดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีทรัพย์สินของเทศบาลงบประมาณท้องถิ่นและหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งของท้องถิ่น การปกครองตนเอง

ประชากรท้องถิ่นของเทศบาล ซึ่งมีสิทธิออกเสียงลงคะแนน อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล (การลงประชามติ การเลือกตั้งระดับเทศบาล การประชุม การชุมนุม)

2. วิชาหลักของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลซึ่งมีสิทธิในการตัดสินใจ (มีส่วนร่วมในการตัดสินใจ) ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น:

ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นซึ่งรวมถึงพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย พลเมืองต่างประเทศ และบุคคลไร้สัญชาติที่อาศัยอยู่อย่างถาวรหรือส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลและรวมตัวกันเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน

ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการของเทศบาลได้อย่างเท่าเทียมกัน สิทธิในการทำความคุ้นเคยกับเอกสารและวัสดุที่ส่งผลโดยตรงต่อสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมือง และยังรับประกันโอกาสที่จะได้รับข้อมูลที่ครบถ้วนและเชื่อถือได้อื่น ๆ เกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

หน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งและหน่วยงานอื่นที่ได้รับมอบอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบหน่วยงานของรัฐ ซึ่งรวมถึงหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งมีสิทธิที่จะเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของประชากรและตัดสินใจในนามของประชาชน เป็นเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกจากรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งได้รับเลือกตามกฎบัตรของเทศบาล โดยมีอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

หน่วยงานของรัฐในการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดนที่สร้างขึ้นเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการจัดการตนเองของพลเมือง ณ สถานที่พำนักของพวกเขาในส่วนหนึ่งของอาณาเขตของเทศบาล (ดินแดนของการตั้งถิ่นฐาน, เขตย่อย, บล็อก, ถนน, สนามหญ้าและดินแดนอื่น ๆ ) สำหรับผู้ที่เป็นอิสระ การดำเนินการตามผลประโยชน์ของตนเองในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นภายใต้ความรับผิดชอบของตนเอง

3. วิชากฎหมายสัมพันธ์ของเทศบาลที่ช่วยเหลือในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น ผู้เข้าร่วมความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลประเภทนี้ควรรวมถึงหน่วยงานของรัฐในการปกครองตนเองของสาธารณะในดินแดนด้วย สมาคมและสหภาพแรงงานของเทศบาล เจ้าหน้าที่รัฐบาล; สมาคมสาธารณะ รัฐวิสาหกิจ; สถาบัน; องค์กรต่างๆ

หน่วยงานของรัฐในการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขต สร้างขึ้นโดยประชาชน ณ สถานที่อยู่อาศัยในส่วนหนึ่งของอาณาเขตของเทศบาล (ดินแดนของการตั้งถิ่นฐานที่ไม่ใช่เทศบาล เขตย่อย บล็อก ถนน สนามหญ้า และดินแดนอื่น ๆ) ริเริ่มประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น . ตามกฎบัตรของเทศบาล หน่วยงานเหล่านี้สามารถเป็นนิติบุคคลได้

วัตถุประสงค์ของสมาคมและสหภาพแรงงานของเทศบาลคือการประสานงานกิจกรรมและดำเนินการตามสิทธิและผลประโยชน์ของเทศบาลได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม อำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่สามารถถ่ายโอนไปยังสมาคมและสหภาพแรงงานได้ แต่อำนาจดังกล่าวได้รับการจดทะเบียนในลักษณะที่จัดตั้งขึ้นสำหรับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร

หน่วยงานของรัฐมีปฏิสัมพันธ์กับวิชาอื่น ๆ ของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลโดยให้การสนับสนุนรัฐแก่การปกครองตนเองในท้องถิ่นสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายองค์กรวัสดุและการเงินที่จำเป็นสำหรับการจัดตั้งและพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นการควบคุมในการดำเนินการตามอำนาจรัฐบางอย่าง ที่อาจตกเป็นของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น เป็นต้น

หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นกำหนดเป้าหมาย เงื่อนไข และขั้นตอนสำหรับกิจกรรมขององค์กรเทศบาล สถาบัน และองค์กรที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการสร้างความมั่นใจในการดำรงชีวิตของประชากรในเขตเทศบาล ควบคุมราคาและภาษีสำหรับพวกเขา ผลิตภัณฑ์ อนุมัติกฎบัตร ฯลฯ

ความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับองค์กร สถาบัน และองค์กรที่ไม่ได้เป็นของเทศบาลจะเป็นไปตามสัญญา หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายมีสิทธิประสานงานการมีส่วนร่วมขององค์กร สถาบัน และองค์กรเหล่านี้ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมในอาณาเขตของเทศบาล

หัวข้อของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลคือสมาคมสาธารณะในท้องถิ่น ซึ่งตามกฎบัตรของพวกเขา มีส่วนร่วมในการเลือกตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นตัวแทนและปกป้องสิทธิของพวกเขา ผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของสมาชิกและผู้เข้าร่วม เช่นเดียวกับพลเมืองคนอื่นๆ ในการปกครองท้องถิ่น ร่างกาย กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยสมาคมสาธารณะ" ลงวันที่ 19 พฤษภาคม 2538 กำหนดว่าปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของสมาคมสาธารณะในกรณีที่กฎหมายกำหนดไว้จะได้รับการแก้ไขโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นโดยมีส่วนร่วมของสมาคมสาธารณะที่เกี่ยวข้องหรือตามข้อตกลงกับสมาคมเหล่านั้น

ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลคือความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลซึ่งประกอบขึ้นเป็นหัวข้อของกฎหมายของเทศบาล

ภายใต้ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลหมายถึง ความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลซึ่งเป็นพื้นฐานของโครงสร้างของชุมชนท้องถิ่นและเกิดขึ้นในกระบวนการจัดระเบียบและกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายในขอบเขตของเทศบาลเมื่อประชากรใช้สิทธิ ให้กับการปกครองตนเองในท้องถิ่นทั้งโดยตรงและผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเป็น พฤติกรรมทางสังคม(กิจกรรม) ของเรื่องของกฎหมายเทศบาลรับรองและกำกับโดยรัฐโดยการกำหนดสิทธิและภาระผูกพันเฉพาะของตน

นิติสัมพันธ์เทศบาลได้ คุณสมบัติทั่วไปลักษณะของความสัมพันธ์ทางกฎหมายทั้งหมด เนื่องจากความสัมพันธ์ทางกฎหมายใด ๆ เกิดขึ้นอันเป็นผลมาจากผลกระทบของหลักนิติธรรมต่อความสัมพันธ์ทางสังคม การสร้างความสัมพันธ์ทางกฎหมายช่วยในการกำหนดสิทธิและหน้าที่ร่วมกันของหัวข้อของความสัมพันธ์ทางกฎหมายและการเกิดขึ้นของความสัมพันธ์ทางกฎหมายบนพื้นฐานของพวกเขา

ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลทำหน้าที่เป็นเกณฑ์ในการกำหนดขอบเขตที่ข้อกำหนดของกฎหมายวัตถุประสงค์ของการพัฒนาสังคมและรัฐสะท้อนให้เห็นในบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาลว่าบรรทัดฐานเหล่านี้สอดคล้องกับเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการพัฒนาความสัมพันธ์เหล่านี้หรือไม่และอะไร ประสิทธิภาพทางสังคมของพวกเขาคือ

ถึง คุณสมบัติความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลควรรวมถึง:

• 1) ลักษณะของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลนั้นถูกกำหนดโดยพวกเขาเป็นหลัก ธรรมชาติทางสังคมสถานที่และบทบาทในระบบประชาสัมพันธ์ตลอดจนลักษณะเฉพาะของบรรทัดฐานทางกฎหมายของเทศบาล ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเป็นรูปแบบหนึ่งของปฏิสัมพันธ์ทางสังคมของวิชากฎหมายเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่แน่นอน
• 2) การจัดองค์ประกอบวิชาพิเศษ
• 3) ความซับซ้อนของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล
• 4) ความหลากหลายของเนื้อหาและการเชื่อมโยงทางกฎหมายระหว่างวิชาต่างๆ

ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลครอบคลุมทุกวิชาของกฎหมาย

นอกจากนี้ผู้เข้าร่วมแต่ละคนยังมีตำแหน่งพิเศษในความสัมพันธ์ดังกล่าว

วิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลหลากหลาย ลักษณะเฉพาะองค์ประกอบของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลนั้นมีความหลากหลายและสถานะที่แตกต่างกัน พวกเขามีสิทธิและความรับผิดชอบที่แตกต่างกัน ได้แก่ ความสามารถทางกฎหมายของเทศบาลแตกต่างกันในเนื้อหา สถานะหัวเรื่องความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลมีลักษณะเป็นการเมืองเป็นส่วนใหญ่

ประชากรของเทศบาลเป็นเรื่องของอำนาจเฉพาะ เมื่อเทียบกับวิชาอื่นๆ เทศบาลมีความสามารถทางกฎหมายที่โดดเด่น ความสามารถทางกฎหมายแตกต่างจากวิชาอื่นทั้งหมด - เจ้าหน้าที่ของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นเนื่องจากเป็นวิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล พวกเขามีบุคลิกภาพทางกฎหมายพิเศษที่สอดคล้องกับเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของกิจกรรมของตน

สาขาวิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล ได้แก่ :

• เทศบาล;
• พลเมือง สหพันธรัฐรัสเซีย;
• ประชากร;
• กลุ่มพลเมือง
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• สมาคม สหภาพแรงงาน สมาคมอื่นๆ ของเทศบาล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• หน่วยงานของรัฐปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน
• หน่วยงานภาครัฐ
• สมาคมสาธารณะ องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร
• รัฐวิสาหกิจ สถาบัน และองค์กรทั้งของรัฐและนอกรัฐ
• รัฐวิสาหกิจและสถาบันรวมของเทศบาล

หน่วยงานเทศบาลตามมาตรา 126 แพ่ง

ประมวลกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียต้องรับผิดชอบต่อภาระหน้าที่ของตนต่อทรัพย์สินที่ตนเป็นเจ้าของ ยกเว้นทรัพย์สินที่มอบให้กับนิติบุคคลที่สร้างขึ้นโดยมีสิทธิในการจัดการทางเศรษฐกิจหรือการจัดการการปฏิบัติงาน ตลอดจนทรัพย์สินที่สามารถเป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาลได้เท่านั้น

พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์ส่งคำอุทธรณ์ไปยังหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

ตามมาตรา. 3 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 6 ตุลาคม 2546 เลขที่ 131-FZ "ตามหลักการทั่วไปของการจัดตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิเท่าเทียมกันในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยไม่คำนึงถึงเพศ เชื้อชาติ สัญชาติ ภาษา แหล่งกำเนิด ทรัพย์สินและสถานะทางราชการ ความสัมพันธ์กับศาสนา ความเชื่อ การเป็นสมาชิกในสมาคมสาธารณะ

ก่อนหน้านี้ในกฎหมายระดับภูมิภาคว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความพยายามแยกกันในการรับรู้ว่าเป็นสมาชิกของเทศบาลบุคคลที่ไม่ได้อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล แต่มีอสังหาริมทรัพย์ในดินแดนนี้โดยสิทธิในการเป็นเจ้าของและจ่ายภาษีให้กับ งบประมาณท้องถิ่น อันที่จริงนี่หมายถึงการสร้างคุณสมบัติด้านทรัพย์สิน

กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดให้มีความเป็นไปได้ในการให้สิทธิในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นแก่ผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นตามมาตรา. มาตรา 3 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางดังกล่าว ชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลอย่างถาวรหรือส่วนใหญ่มีสิทธิในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ประชากรตามส่วนที่ 1 ของศิลปะ มาตรา 131 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอย่างอิสระ

บางครั้งในข้อบังคับระดับภูมิภาคและท้องถิ่นอาจมีความสับสนในแนวคิดและหัวข้อของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเช่นชุมชนท้องถิ่น ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น ประชาชนในท้องถิ่นมีความโดดเด่น

แนวคิดของ "ชุมชนท้องถิ่น" ถูกนำมาใช้ในร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับหนึ่ง "เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย"

กลุ่มพลเมืองสามารถส่งคำอุทธรณ์ร่วมกันไปยังหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น ริเริ่มในการจัดการลงประชามติในท้องถิ่น สำรวจผู้อยู่อาศัย และมีส่วนร่วมในการดำเนินการตามการปกครองตนเองในท้องถิ่น

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามมาตรา มาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจัดการทรัพย์สินของเทศบาล จัดทำ อนุมัติและดำเนินการงบประมาณท้องถิ่น กำหนดภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่น ปกป้องความสงบเรียบร้อยของประชาชน และแก้ไขปัญหาอื่น ๆ ที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างเป็นอิสระ

หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นอาจได้รับอำนาจตามกฎหมายโดยมีอำนาจของรัฐบางประการในการโอนวัสดุและทรัพยากรทางการเงินที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการ

การดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายจะถูกควบคุมโดยรัฐ

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแบ่งออกเป็น ได้รับเลือกและ ได้รับการแต่งตั้ง

ถึง หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นบังคับได้แก่ หัวหน้าเทศบาล หน่วยงานผู้แทน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (หน่วยงานบริหารและบริหารของรัฐบาลท้องถิ่น) หน่วยงานควบคุมและบัญชี เทศบาล คณะกรรมการการเลือกตั้ง. ชื่อของหน่วยงานที่กล่าวมาข้างต้นได้รับการจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียโดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่น ๆ

วัตถุประสงค์ของกฎหมายเทศบาลถือได้ว่าเป็นความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลซึ่งควบคุมโดยบรรทัดฐานของกฎหมายเทศบาลที่เกิดขึ้นดำเนินการและสิ้นสุดในกระบวนการขององค์กรและกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น

มีความโดดเด่นดังต่อไปนี้: สัญญาณ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเป็นเป้าหมายหลักของกฎหมายเทศบาลซึ่งแยกความแตกต่างจากความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่ควบคุมโดยสาขาอื่น ๆ (รัฐธรรมนูญ กฎหมายอาญา กฎหมายแรงงาน ฯลฯ ):

1. ลักษณะอาณาเขตท้องถิ่น - ความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างเทศบาลเกิดขึ้นและดำเนินการภายในอาณาเขตของเทศบาลในกระบวนการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

2. ขอบเขตพิเศษคือการเกิดขึ้นของความสัมพันธ์เหล่านี้และการนำไปใช้ในกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเท่านั้น

3. ความซับซ้อน - ความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลเกี่ยวข้องกับการดำเนินงานและหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นในทุกด้านของชีวิตในท้องถิ่น: เศรษฐกิจการเงินสังคมวัฒนธรรม ฯลฯ ความสัมพันธ์ทางสังคมประเภทนี้เกิดขึ้นในกระบวนการของกิจกรรมของ หน่วยงาน เจ้าหน้าที่ของรัฐส่วนท้องถิ่น และประชากรของเทศบาลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งภาษีและค่าธรรมเนียมท้องถิ่น การจัดการทรัพย์สินของเทศบาล การจัดระเบียบงานการศึกษาทั่วไป โรงเรียนอนุบาล และ สถาบันการแพทย์การจัดสวน การรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน เป็นต้น

4. ผู้เข้าร่วมบังคับในความสัมพันธ์คือหน่วยงาน เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น หรือประชากรของเทศบาล

สำหรับความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล ส่วนความสัมพันธ์ทางสังคมอื่นๆ จะต้องมีอย่างน้อยสองฝ่าย บุคคลเหล่านี้เรียกว่า วิชา (ผู้เข้าร่วม) ความสัมพันธ์ทางกฎหมายในกฎหมายเทศบาล พวกเขาเป็นผู้มีสิทธิและความรับผิดชอบในขอบเขตการปกครองตนเองในท้องถิ่น ต่อไปนี้อาจทำหน้าที่เป็นวิชาของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาล:

1) การจัดตั้งเทศบาล - การตั้งถิ่นฐานในเมืองหรือในชนบท, เขตเทศบาล, เขตเมือง, ดินแดนภายในเมือง ความสำคัญของรัฐบาลกลาง(มาตรา 2 ของกฎหมายว่าด้วย LSG 2003);

2) พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993 มาตรา 3 ของกฎหมายว่าด้วย LSG ปี 2003)

3) ประชากร (ส่วนที่ 1 ของมาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญปี 1993 ของสหพันธรัฐรัสเซีย)

4) กลุ่มพลเมือง (มาตรา 25, 26 ของกฎหมายว่าด้วย LSG 2003)

5) หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น (มาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993, มาตรา 34 ของกฎหมายว่าด้วย LSG ปี 2003)

6) สภาและสมาคมอื่น ๆ ของเทศบาล สมาคมสาธารณะ และองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร (มาตรา 8, 66-69 ของกฎหมายว่าด้วย LSG ปี 2003)

7) หน่วยงานปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน (มาตรา 27 ของกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นปี 2546)

8) หน่วยงานของรัฐ (มาตรา 133 ของรัฐธรรมนูญปี 1993 ของสหพันธรัฐรัสเซีย)

9) รัฐวิสาหกิจรวมเทศบาลสถาบันและองค์กร (มาตรา 51 ของกฎหมายว่าด้วย LSG ปี 2546)

D. อ. ลิโซวิตสกี้*

เรื่อง ความหมายของคำว่า “ประชากรของเทศบาล” และแนวทางการศึกษาปัญหาบางเรื่องในเรื่องกฎหมายการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ปัจจุบัน คำว่า "ประชากร" มีอยู่ในข้อความของกฎหมายของรัฐบาลกลางมากกว่าสองร้อยฉบับ ซึ่งอย่างน้อยยี่สิบฉบับในนั้นเป็นเอกสารที่ประกอบขึ้นเป็น พื้นฐานทางกฎหมายรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตามในกรณีหลังการใช้งานนั้นเนื่องมาจากสถานการณ์ที่สำคัญประการหนึ่ง: คำที่กล่าวถึงที่เกี่ยวข้องกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นถูกนำไปใช้โดยตรงในข้อความของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 1 “ การปกครองตนเองในท้องถิ่น - เขียนเป็นบางส่วน 1 มาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญ - รับรอง การตัดสินใจที่เป็นอิสระประชาชนในประเด็นความสำคัญของท้องถิ่น กรรมสิทธิ์ การใช้ และการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาล” จากข้อความในเอกสารนี้เพิ่มเติม เราพบว่าประชากรได้รับสิทธิในการกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างอิสระ (ส่วนที่ 1 ของมาตรา 131) และเมื่อคำนึงถึงความคิดเห็นของประชากร ขอบเขตของ ดินแดนที่ใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่น (ส่วนที่ 2 ของมาตรา 131)

ข้อมูลบางอย่างเกี่ยวกับความหมายของคำที่เป็นปัญหาสามารถรับได้จากรัฐธรรมนูญหากเราคำนึงถึงส่วนที่ 2 ของมาตรา 130 ตามที่ประชาชนใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นผ่านการลงประชามติ การเลือกตั้ง รูปแบบอื่น ๆ ของโดยตรง การแสดงเจตจำนงผ่านการเลือกตั้งและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอื่นๆ ความสัมพันธ์ที่ชัดเจนของบทบัญญัติข้างต้นกับเนื้อหาในส่วนที่ 1 ของบทความเดียวกันทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าการตัดสินใจอย่างเป็นอิสระของประชากรในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นไม่ได้จำกัดอยู่เพียงรูปแบบของประชาธิปไตยทางตรงเท่านั้น ดังนั้น คำว่า "ประชากร" จึงหมายถึงหัวข้อที่ตัดสินใจอย่างเป็นอิสระต่อกิจการสาธารณะส่วนหนึ่ง กล่าวคือ การปกครองตนเอง รวมถึงผ่านทางหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่น และสิ่งที่มีความสำคัญขั้นพื้นฐาน ไม่ใช่เฉพาะผู้ที่ได้รับเลือกเท่านั้น

* ผู้สมัครสาขาวิชานิติศาสตร์ รองศาสตราจารย์ North-Western Academy of Public Administration

1 นอกจากนี้ คำนี้ถูกกล่าวถึงในกฎหมายของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2539 ลำดับที่ 3. ศิลปะ. 152; ลำดับที่ 7. ศิลปะ 676; 2544 ฉบับที่ 24. ศิลปะ. 2421; 2546. ฉบับที่ 30. ศิลปะ. 3051; 2547. ลำดับที่ 13. ศิลปะ. 1110; 2548. ลำดับที่ 42. ศิลปะ. 4212; 2549 ฉบับที่ 29. ศิลปะ. 3119; พ.ศ. 2550 ครั้งที่ 1 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 1.

อาจกล่าวได้ว่าประชากรทำหน้าที่เป็นระบอบประชาธิปไตยโดยตรงและเป็นตัวแทนในระดับเทศบาล อย่างไรก็ตาม ข้อความดังกล่าวควรได้รับการยอมรับว่าเป็นจริงเพียงบางส่วนเท่านั้น เนื่องจากจากมุมมองของทฤษฎีรัฐ รูปแบบตัวแทนของประชาธิปไตยถือว่าการใช้อำนาจผ่านองค์กรที่ได้รับเลือก และในกรณีที่อยู่ระหว่างการพิจารณา ประชากร โดยใช้สิทธิในการปกครองตนเอง กระทำการอย่างเท่าเทียมกันผ่านหน่วยงานเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นในลักษณะที่แตกต่างออกไป

แน่นอนว่า “ชุด” ของข้อกำหนดที่เปิดเผยโดยตรงในรัฐธรรมนูญนั้นมีจำกัดมากเนื่องจาก คุณสมบัติทางกฎหมายของเอกสารนี้คำที่ใช้ในรัฐธรรมนูญมักระบุไว้ในพระราชบัญญัติ กฎหมายปัจจุบัน. ในกรณีนี้ เอกสารดังกล่าวคือกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 “เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย”2

เป็นครั้งแรกในกฎหมายดังกล่าว คำว่า “ประชากร” ปรากฏในส่วนที่ 2 ของมาตรา 1 โดยที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นถูกกำหนดให้เป็น “รูปแบบหนึ่งของการใช้อำนาจของประชาชนที่มีอำนาจของตน เพื่อให้มั่นใจว่า<...>เป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเอง การตัดสินใจของประชาชนโดยตรงและ (หรือ) ผ่านทางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชน...” เห็นได้ชัดว่าความหมายของคำว่า "ประชากร" ในคำจำกัดความข้างต้นนั้นคล้ายคลึงกับความหมายที่บัญญัติไว้ในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ กล่าวคือ ประชากรปรากฏเป็นหัวเรื่องที่ควบคุมตัวเอง โดยตัดสินใจอย่างเป็นอิสระในกิจการสาธารณะบางส่วน ยิ่งไปกว่านั้น ผู้ที่เป็นอิสระและเพื่อผลประโยชน์ของตนเองในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยประชากรก็เท่ากับเป็นการดำเนินการโดยตรงโดยประชากรที่มีอำนาจสาธารณะในระดับเทศบาล และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องของหน่วยงานเทศบาล คำนี้มีความหมายเดียวกันในส่วนที่ 3 ของมาตรา 4 ของกฎหมาย ซึ่งกำหนดพันธกรณีของหน่วยงานสาธารณะในการจัดให้มี "การค้ำประกันโดยรัฐถึงสิทธิของประชากรในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่น" การวิเคราะห์เพิ่มเติมของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ช่วยให้เราสามารถสร้างคุณลักษณะที่สำคัญหลายประการในความเห็นของเรา

2 เอสแซด RF 2546. ฉบับที่ 40. ศิลปะ. 3822; 2547. ฉบับที่ 25. ศิลปะ. 2484; ลำดับที่ 33 ศิลปะ 3368; พ.ศ. 2548 ครั้งที่ 1 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 9; ศิลปะ. 12; ศิลปะ. 17; ศิลปะ. 25; ศิลปะ. 37; ลำดับที่ 17 ศิลปะ 1480; ลำดับที่ 27 ศิลปะ 2708; ลำดับที่ 30 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3104; ศิลปะ. 3108; ลำดับที่ 42 ศิลปะ 4216; พ.ศ. 2549 ฉบับที่ 1 ศิลปะ 9; ศิลปะ. 10; ศิลปะ. 17; ลำดับที่ 6. ศิลปะ 636; ลำดับที่ 8. ศิลปะ. 852; ลำดับที่ 23 ศิลปะ 2380; ลำดับที่ 30 ศิลปะ 3296; ลำดับที่ 31 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3427; ศิลปะ. 3452; ลำดับที่ 43 ศิลปะ 4412; ลำดับที่ 49 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 5088; ลำดับที่ 50 ศิลปะ 5279; 2550. ครั้งที่ 1 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 21; ลำดับที่ 10 ศิลปะ 1151.

ความสัมพันธ์ที่แสดงลักษณะการใช้คำนี้

ในการกำหนดอาณาเขตทุกประเภทภายในขอบเขตที่ใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่น ผู้บัญญัติกฎหมายใช้แนวคิดโดยรวมของ "นิติบุคคลเทศบาล"3 ดังนั้น คำว่า "ประชากร" ในข้อความของเอกสารนี้จึงถูกแทนที่ด้วย ใช้โดยไม่มีคำแนะนำพิเศษเกี่ยวกับประชากรในดินแดนใดดินแดนหนึ่ง เห็นได้ชัดว่าสำนวน "ประชากรของเทศบาล" จะไม่ก่อให้เกิดผลทางกฎหมายใดๆ

มีตัวอย่างการใช้วลี "ประชากรของหน่วยงานเทศบาล" ในกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กล่าวถึง ดังนั้น ส่วนที่ 1 ของมาตรา 7 ของเอกสารนี้จึงระบุว่า "ประชากรของเทศบาลโดยตรง" ต้องใช้กฎหมายของเทศบาล มาตรา 70 ระบุว่าหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐส่วนท้องถิ่น "ต้องรับผิดชอบต่อประชากรของเทศบาล" ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นหมายถึง “ประเด็นการสนับสนุนโดยตรงต่อการดำรงชีวิตของประชากรในเขตเทศบาล”4

ตัวอย่างสิ่งที่เราเรียกว่า "คำสั่งพิเศษ" คือบทบัญญัติของส่วนที่ 2 ของมาตรา 12 ของกฎหมาย มีการเขียนข้อความต่อไปนี้: “ การเปลี่ยนแปลงขอบเขตของเขตเทศบาลซึ่งเกี่ยวข้องกับการกำหนดอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานของแต่ละบุคคลที่รวมอยู่ในนั้นและ (หรือ) การตั้งถิ่นฐานไปยังอาณาเขตของเขตเทศบาลอื่น ๆ จะดำเนินการโดยได้รับความยินยอมจากประชากรของการตั้งถิ่นฐานเหล่านี้และ (หรือ) การตั้งถิ่นฐาน<.>โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของหน่วยงานตัวแทนของเขตเทศบาลที่เกี่ยวข้อง”5 แม้ว่าความหมายของบทบัญญัติข้างต้นจะชัดเจน แต่ผู้บัญญัติกฎหมายจะกำหนดหัวข้อที่ได้รับอนุญาตให้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของดินแดนที่ปกครองตนเอง ความหมายของคำว่า “ประชากร” ในส่วนที่ยกมาของกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการดูแลเป็นพิเศษ

การตั้งถิ่นฐานที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของเขตเทศบาลไม่ใช่หน่วยงานเทศบาล ดังนั้นประชากรในเขตเทศบาลจึงไม่ถือเป็นเรื่องของรัฐบาลตนเองในแง่ที่ประดิษฐานอยู่ในส่วนที่ 1 ของมาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญและส่วนที่ 2 ของมาตรา 1 ของกฎหมาย.

3 ดูส่วนที่ 1 และส่วนที่ 2 ของศิลปะ มาตรา 10 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 เลขที่ 131-FZ และคำจำกัดความของเทศบาลในส่วนที่ 1 ของมาตรา 2 เอกสารเดียวกัน

4 ส่วนที่ 1 ช้อนโต๊ะ 2 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ วลีที่ระบุสามารถพบได้ในส่วนที่ 2 ของศิลปะ 70 และในบทบัญญัติบางประการของส่วนที่ 1 ของข้อ 70 2 กฎหมาย

ในพื้นที่ดังกล่าว ไม่มีการลงประชามติในท้องถิ่น หน่วยงานตัวแทนเทศบาลหรือการประชุมของประชาชนไม่ทำงาน แต่ประชากรได้รับอนุญาตให้ทำการตัดสินใจที่สำคัญทางกฎหมายเกี่ยวกับขอบเขตของเขตเทศบาล

เพื่อให้ได้รับความยินยอมจากประชาชนในการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของเทศบาล มาตรา 24 ของกฎหมายจึงกำหนดให้มีการลงคะแนนเสียงพิเศษให้ทั่วทั้งอาณาเขตของเทศบาลหรือส่วนหนึ่งของอาณาเขต (ซึ่งเป็นนิคม) "ในลักษณะ ที่จัดตั้งขึ้น<...>ให้จัดให้มีการลงประชามติในท้องถิ่น”6 ประชาชนในเขตเทศบาลที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนจะมีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียงนี้7 และด้วยเหตุนี้ จึงเป็นผู้อยู่อาศัยเหล่านี้โดยแยกออกจากดินแดนภายในท้องถิ่นนั้น ๆ คำว่า “ประชากร” หมายถึงที่นี่ .

มาตรา 24 ดังกล่าวอยู่ในบทที่ 5 ของกฎหมาย ซึ่งมีชื่อว่า “รูปแบบของการดำเนินการโดยตรงของประชากรในการปกครองตนเองในท้องถิ่น และรูปแบบของการมีส่วนร่วมของประชากรในการดำเนินการปกครองตนเองของท้องถิ่น” การวิเคราะห์บทความที่รวมอยู่ในบทนี้ให้เหตุผลในการยืนยันว่าการลงคะแนนเสียงในประเด็นการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของหน่วยงานเทศบาลเป็นรูปแบบหนึ่งของการดำเนินการโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่น และในเรื่องนี้คำถามก็ดูสมเหตุสมผล: ใครเป็นคนควบคุมตัวเองเมื่อประชากรในพื้นที่แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของเขตเทศบาลในลักษณะที่ระบุไว้?

แน่นอนว่าผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนเป็นส่วนหนึ่งของประชากรในเขตเทศบาล และในเรื่องนี้ การแสดงออกถึงเจตจำนงเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของเขตเทศบาลถือได้ว่าเป็น รูปแบบการดำเนินการโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประชาชนในเขตเทศบาล กล่าวอีกนัยหนึ่งในกรณีนี้การปกครองตนเองของประชากรถือเป็นการแสดงออกถึงเจตจำนงของบุคคลที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล ด้วยเหตุนี้ จึงมีเหตุผลที่จะยอมรับในองค์กรที่ปกครองตนเอง ซึ่งถูกกำหนดไว้ในกฎหมายด้วยคำว่า "ประชากร" ซึ่งเป็นผู้อยู่อาศัยในดินแดนที่ปกครองตนเอง ซึ่งประกอบขึ้นเป็น "คณะผู้มีสิทธิเลือกตั้ง" นั่นคือผู้ที่มีสิทธิมีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียงในประเด็นการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของนิติบุคคลเทศบาล

ส่วนที่ 6 ส่วนที่ 4 และส่วนที่ 5 24 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ ดูส่วนที่ 2 ของศิลปะด้วย 12 ของเอกสารที่มีชื่อ

การเลือกตั้งระดับเทศบาล การลงประชามติในท้องถิ่น และรูปแบบอื่นๆ ของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงในระดับเทศบาล

สันนิษฐานได้ว่า ในความหมายนี้ คำว่า "ประชากร" ถูกใช้ในส่วนที่ 2 ของมาตรา 12 ที่อ้างถึงก่อนหน้านี้ เมื่อต้องได้รับความยินยอมจาก "ประชากรในนิคม" ให้เปลี่ยนขอบเขตของเขตเทศบาล การตั้งถิ่นฐาน ตรงกันข้ามกับพื้นที่ที่มีประชากร คือหน่วยงานเทศบาล ดังนั้นจึงมีเหตุผลทุกประการที่จะยืนยันว่าสำนวน "ประชากรในชุมชน" หมายถึงไม่น้อยไปกว่าหน่วยงานที่ปกครองตนเองซึ่งดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรง รูปแบบการลงคะแนนเสียงในการเปลี่ยนขอบเขตของหน่วยงานเทศบาล8 หากเราพิจารณาว่าหน่วยงานเทศบาลซึ่งขอบเขตสามารถเปลี่ยนแปลงได้นั้นเป็นเขตเทศบาลและไม่ใช่ข้อตกลง สถานการณ์ก็ดูขัดแย้งกันเนื่องจากตนเองคนหนึ่ง -หน่วยงานที่ปกครอง - ประชากรของการตั้งถิ่นฐาน - ตัดสินใจที่มีนัยสำคัญในการกำหนดอาณาเขตของกิจกรรมของหน่วยงานที่ปกครองตนเองอื่น - ประชากรของเขตเทศบาล ท้ายที่สุดแล้วขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานก็ไม่เปลี่ยนแปลง

แต่ก็ควรคำนึงว่าคำว่า "ประชากร" หมายถึงผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนและปัญหาก็จะคลี่คลายไปเอง ผู้อยู่อาศัยในนิคมที่เข้าร่วมในการลงคะแนนเสียงดังกล่าวเป็นผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่เกี่ยวข้องในเวลาเดียวกัน ดังนั้นประชากรในนิคมจึงตัดสินใจที่สำคัญสำหรับตนเอง ไม่เพียงแต่ในฐานะหน่วยงานที่ปกครองตนเองภายในขอบเขตของนิคม แต่สำหรับตัวเองด้วย - เป็นส่วนหนึ่งของประชากร (หรืออย่างอื่น - ผู้อยู่อาศัย) ของเขตเทศบาล

อีกตัวอย่างหนึ่งของการใช้คำว่า "ประชากร" ในความหมายที่ระบุไว้ เราสามารถอ้างถึงส่วนที่ 1 ของมาตรา 12 เดียวกันของกฎหมายได้ ซึ่งกำหนดว่า "การเปลี่ยนแปลงขอบเขตของหน่วยงานเทศบาลจะดำเนินการตามกฎหมายของ เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการริเริ่มของประชากร” และที่นี่กฎก็ประดิษฐานอยู่ตามที่ "ความคิดริเริ่มของประชากรในการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของหน่วยงานเทศบาลได้ถูกนำมาใช้ในลักษณะที่จัดตั้งขึ้น<.>เพื่อเสนอความคิดริเริ่มในการจัดการลงประชามติในท้องถิ่น” ซึ่งเราสามารถสรุปได้ว่ากลุ่มที่เสนอความคิดริเริ่มที่เกี่ยวข้องนั้นก่อตั้งขึ้นจากผู้อยู่อาศัยในเทศบาลที่มีสิทธิ์เข้าร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่น9

8 ภายใต้เงื่อนไขบางประการ จะมีการรวมตัวกันของพลเมืองในครั้งนี้ ดูส่วนที่ 2 ของศิลปะ ตอนที่ 12 ตอนที่ 1 และ ตอนที่ 2 25 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

9 ดูส่วนที่ 3 ของข้อนี้ด้วย 12 และส่วนที่ 2, 3, 5, 7 ข้อ 13 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

คำว่า “ประชากร” มีความหมายเดียวกันในส่วนที่ 1 ของมาตรา 22 ของการกระทำที่เป็นปัญหา ซึ่งกำหนดว่าจะมีการลงประชามติในท้องถิ่น “เพื่อที่จะแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยประชากรโดยตรง”10 รายการสามารถดำเนินต่อไปได้ โดยชี้ไปที่ส่วนที่ 3 ของมาตรา 44 ซึ่งมีการเขียนไว้ว่าในการตั้งถิ่นฐานที่มีผู้อยู่อาศัยน้อยกว่า 100 คนที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนน กฎบัตรของเทศบาลจะถูกนำมาใช้ “โดยประชากรโดยตรงในการประชุมพลเมือง” 11 และส่วนที่ 1 ของมาตรา มาตรา 24 ซึ่งระบุว่าการลงคะแนนเสียงในการเรียกเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นกลับ “เป็นการดำเนินการตามความคิดริเริ่มของประชาชน<.>ในลักษณะที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจัดให้มีการลงประชามติในท้องถิ่น” ในกรณีหลังนี้ เรากำลังพูดถึงการนำศิลปะไปใช้ มาตรา 70 และ 71 ของกฎหมายความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นต่อ "ประชากรของเทศบาล" ซึ่งได้รับสิทธิ์ในการเรียกคืนพวกเขา

ดังที่คุณเห็น บทบัญญัติส่วนใหญ่ของกฎหมายที่ให้ไว้ที่นี่เกี่ยวข้องกับรูปแบบของการดำเนินการโดยตรงโดยประชากรในการปกครองตนเองในท้องถิ่น และในเรื่องนี้ คำว่า "ประชากร" ใช้ความหมายของ "ผู้อยู่อาศัยในหน่วยงานเทศบาลที่มี สิทธิในการออกเสียง” หรือหมายถึงผู้มีส่วนร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่น ดังนั้น คำว่า "ประชากร" ในเอกสารที่อยู่ระหว่างการพิจารณาจึงหมายถึงส่วนหนึ่งของผู้อยู่อาศัยในดินแดนปกครองตนเองที่มีจำนวนจำกัด โดยหลักๆ แล้วในแง่ของอายุและสัญชาติ ซึ่งความเป็นสมาชิกจะถูกกำหนดโดยการมีข้อมูลเกี่ยวกับพลเมือง (พลเมืองต่างประเทศ) ในรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งสำหรับการเลือกตั้งระดับเทศบาล ในรายชื่อผู้เข้าร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่น และรายชื่อผู้เข้าร่วมในรูปแบบอื่น ๆ ของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชากรในท้องถิ่น12

ก่อนหน้านี้เราได้อ้างถึงหัวข้อกฎหมายบทที่ 5 แล้ว ซึ่งตามมาด้วยว่าประชากรในเขตเทศบาลไม่เพียงแต่โดยตรงเท่านั้น

10 ประชากรในฐานะที่เป็นหัวเรื่องที่แสดงออกถึงเจตจำนงในการลงประชามติในท้องถิ่น ยังได้กล่าวถึงไว้ในส่วนที่ 5 ของมาตรานี้ด้วย 34 และศิลปะ 45 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

11 ให้เราดึงความสนใจของคุณไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าในการประชุมพลเมืองตามส่วนที่ 1 ของมาตรา 25 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ ผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนจะมีส่วนร่วม

12 ข้อสรุปดังกล่าวสามารถสรุปได้จากการวิเคราะห์วรรค 1 และวรรค 10 ของมาตรา 10 4 วรรค 1-4 ศิลปะ มาตรา 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2545 เลขที่ 67-FZ "เกี่ยวกับการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" (SZ RF. 2002. ลำดับที่ 24. ศิลปะ. มาตรา 2253; ลำดับที่ 39. มาตรา 3642; 2003. ลำดับที่ 26. มาตรา 2572; ลำดับที่ 27. มาตรา 2711; ลำดับที่ 27 (ส่วนที่ II). มาตรา 2716; 2004. ลำดับที่ 24. มาตรา 2335; ลำดับที่ 33. ศิลปะ 3368; ลำดับที่ 35. ศิลปะ. 3607; ลำดับที่ 50 ศิลปะ. 5303; 2007. ลำดับที่ 1 (ส่วนที่ 1) มาตรา 37; ลำดับที่ 6. มาตรา 681; ลำดับที่ 10. มาตรา . 1151 ฉบับที่ 17 ศิลปะ 1938)

ออกกำลังกายการปกครองตนเองในท้องถิ่น แต่ยังมีส่วนร่วมในการดำเนินการด้วย ทำหน้าที่ในฐานะประชากร (ซึ่งสามารถเข้าใจได้จาก การวิเคราะห์เปรียบเทียบบทความในบทที่กล่าวถึง) ไม่ได้แสดงตนว่าเป็นหน่วยงานที่ปกครองตนเองในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น แต่เพียงดำเนินการตามความคิดริเริ่มของตนเองในด้านนี้หรือแสดงความคิดเห็นในเรื่องนี้ กิจกรรมของประชากรที่เข้าร่วมในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นไม่ได้มีลักษณะเผด็จการสาธารณะ แต่ภายใต้เงื่อนไขบางประการอาจก่อให้เกิดผลทางกฎหมายได้

กฎหมายกำหนดให้การปกครองตนเองโดยสาธารณะในดินแดนเป็นรูปแบบหนึ่งของการมีส่วนร่วมดังกล่าว ซึ่งดำเนินการโดย "โดยประชาชนผ่านการประชุมและการประชุมใหญ่ของพลเมือง ตลอดจนผ่านการจัดตั้งองค์กรการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน"13 เนื่องจาก สถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่กล่าวถึงในส่วนที่ 1 ของข้อ 27 ของเอกสารนี้ถูกกำหนดให้เป็น "การจัดระเบียบตนเองของพลเมือง ณ สถานที่พำนักของพวกเขาในส่วนหนึ่งของอาณาเขตการตั้งถิ่นฐาน14 สำหรับ<...>การดำเนินการตามความคิดริเริ่มของตนเองในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น” อาจโต้แย้งได้ว่าคำว่า “ประชากร” ในที่นี้หมายถึงเฉพาะผู้เข้าร่วมในการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน เรานำไปสู่ข้อสรุปนี้โดยบทบัญญัติในส่วนที่ 1 เดียวกันของมาตรา 27 ของกฎหมาย ซึ่งระบุเพิ่มเติมว่า "ขอบเขตของดินแดนที่ใช้การปกครองตนเองของสาธารณะในดินแดนนั้น ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานตัวแทนของข้อตกลงที่ ข้อเสนอของประชากรที่อาศัยอยู่ในดินแดนนี้”

อย่างไรก็ตาม คำถามคือจำนวนบุคคลที่มีส่วนร่วมในการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดนนั้นจำกัดไว้เฉพาะพลเมืองหรือไม่? ท้ายที่สุดแล้ว คำที่เกี่ยวข้องกันมักถูกใช้ในบทความที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยประชากร (ให้เรานึกถึงรูปแบบเช่น การประชุมพลเมือง)15 ในขณะเดียวกัน ไม่ใช่พลเมืองทุกคนที่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียง สิทธิ สิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติ ฯลฯ และในทางกลับกัน บุคคลที่ไม่มีสัญชาติรัสเซียจะได้รับสิทธิดังกล่าวภายใต้เงื่อนไขบางประการ16

14 ดินแดนดังกล่าวตามส่วนที่ 3 ของศิลปะ กฎหมายมาตรา 27 อาจมี: ทางเข้าอาคารอพาร์ตเมนต์ อาคารพักอาศัยหลายอพาร์ตเมนต์ กลุ่มอาคารพักอาศัย ย่านที่อยู่อาศัย การตั้งถิ่นฐานในชนบทที่มิใช่การตั้งถิ่นฐาน พื้นที่ที่อยู่อาศัยอื่น ๆ ของพลเมือง

16 ดูย่อหน้าที่ 1 และย่อหน้าที่ 10 ของมาตรา 10 4, หน้า. 1-4 ช้อนโต๊ะ มาตรา 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2545 เลขที่ 67-FZ "เกี่ยวกับการค้ำประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย"

เพราะว่า กฎระเบียบทางกฎหมายการปกครองตนเองของสาธารณะในดินแดนไม่เพียงแต่ดำเนินการในระดับรัฐบาลกลางเท่านั้น แต่ยังดำเนินการในระดับเทศบาลด้วย ซึ่งระบุไว้โดยตรงในกฎหมาย17 ดูเหมือนว่าเป็นการสมควรที่จะหันไปดำเนินการทางกฎหมายของเทศบาลโดยตรง ดังนั้นใน "ข้อบังคับเกี่ยวกับการปกครองตนเองของสาธารณะในดินแดนของการตั้งถิ่นฐานในเมือง Mytishchi" 18 จึงเขียนสิ่งต่อไปนี้ในเรื่องนี้: "พลเมือง ณ สถานที่พำนักของตนในส่วนหนึ่งของอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานซึ่งมีอายุครบ สิบหก สามารถมีส่วนร่วมในการจัดระเบียบและการดำเนินการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน มีส่วนร่วมในงานการประชุมและการประชุมของพลเมือง เพื่อเลือกและรับเลือกเข้าสู่องค์กรปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน”

สันนิษฐานได้ว่าเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานตัวแทนเทศบาลที่อนุมัติกฎระเบียบนั้นได้รับการชี้นำโดยคำจำกัดความที่กำหนดของการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดนว่าเป็น "การจัดระเบียบตนเองของพลเมือง ณ สถานที่พำนักของตนในส่วนหนึ่งของอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐาน ” ไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง คำว่า "ประชากร" ที่ใช้ในมาตรา 27 ของกฎหมายนั้นเต็มไปด้วยเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงอย่างยิ่ง ซึ่งหมายถึงผู้อยู่อาศัยในส่วนหนึ่งของอาณาเขตของหน่วยงานเทศบาลซึ่งมีสัญชาติรัสเซียและมีอายุถึงเกณฑ์ที่กำหนด

รายการความหมายของคำว่า “ประชากร” ที่เราระบุไว้สามารถเสริมได้ โดยต้องอ้างอิงถึงเนื้อหาในมาตรา 14, 15 และ 16 ของกฎหมายเท่านั้น 20 โดยที่ประชากรถูกเข้าใจว่าเป็นกลุ่มบุคคลที่ประกอบอาชีพ มั่นใจได้ด้วยการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น21 ในอนุวรรค 4 ของส่วนที่ 1 ของข้อ 14 ของเอกสารดังกล่าวระบุโดยเฉพาะว่าประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับการตั้งถิ่นฐานนั้นรวมถึง "องค์กรภายในขอบเขตของการจ่ายไฟฟ้า การจัดหาความร้อน ก๊าซ และน้ำให้กับประชากร การระบายน้ำ และการจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชากร” ท่ามกลางประเด็นสำคัญของท้องถิ่นของเทศบาล

17 กฎบัตรของเทศบาลและ (หรือ) การดำเนินการทางกฎหมายตามกฎระเบียบของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลตามส่วนที่ 1 ของศิลปะ มาตรา 27 ของกฎหมายรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ วันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 กำหนดโดยเฉพาะขั้นตอนในการจัดระเบียบและการดำเนินการปกครองตนเองของประชาชนในดินแดน

18 ได้รับการอนุมัติโดยการตัดสินใจของสภาผู้แทนราษฎรของการตั้งถิ่นฐานในเมือง Mytishchi เขตมอสโกลงวันที่ 28 มีนาคม 2549 N 9/6 // Rodniki ฉบับพิเศษ. 2549. 6 เมษายน ครั้งที่ 8.

19 น. 2 ข้อ 2 บทบัญญัติ

20 บทความที่มีชื่อในกฎหมายจะกำหนดรายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับการตั้งถิ่นฐาน เขตเทศบาล และเขตเมือง ตามลำดับ

21 ตรงกับ “ประเด็นการสนับสนุนโดยตรงต่อการดำรงชีวิตของประชากรในเขตเทศบาล ซึ่งการแก้ปัญหานั้น... ดำเนินการโดยประชากรและ (หรือ) รัฐบาลท้องถิ่นโดยอิสระ” ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นระบุไว้ในส่วนที่ 21 ศิลปะ 1 2 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

รวมถึงตัวอย่างเช่น "การจัดบริการห้องสมุดสำหรับประชากรโดยห้องสมุดระหว่างการตั้งถิ่นฐาน" และรายการประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของเขตเมืองรวมถึง "การสร้างเงื่อนไขสำหรับการให้บริการขนส่งแก่ประชากรและการจัดองค์กรของ การให้บริการขนส่งแก่ประชาชนในเขตเขตเมือง”22

ในความหมายเดียวกับคำว่า "ประชากร" และบางครั้งก็ใช้คำว่า "ผู้อยู่อาศัย" ควบคู่กันไปด้วย ดังนั้น อนุวรรค 15 ของส่วนที่ 1 ของมาตรา 14 ของการกระทำที่เป็นปัญหาระบุว่าประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นสำหรับการตั้งถิ่นฐานนั้นรวมถึง "การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากสำหรับผู้อยู่อาศัยในนิคมและการจัดสถานที่สำหรับการพักผ่อนหย่อนใจจำนวนมากของประชากร" 23 และในเรื่องนี้สามารถสันนิษฐานได้ว่าบุคคลทุกคนที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับจำนวนผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลได้รับการยืนยันโดยการลงทะเบียน ณ สถานที่อยู่อาศัยในอาณาเขตของเทศบาลและประกอบเป็นประชากรของเทศบาลซึ่งก็คือ กล่าวถึงในมาตรา 14, 15 และ 16 ของกฎหมาย

คำถามอีกประการหนึ่งคือการตัดสินใจของกิจการสาธารณะประดิษฐานอยู่ในความสามารถ เจ้าหน้าที่เทศบาลไม่เพียงตอบสนองความต้องการของผู้อยู่อาศัยในดินแดนปกครองตนเองเท่านั้น โดยเฉพาะสิทธิในการให้บริการที่จัดให้ สถาบันเทศบาลมักไม่เกี่ยวข้องกับการมีเครื่องหมายในหนังสือเดินทาง (เอกสารอื่น) ที่สร้างข้อเท็จจริงของการพำนักของพลเมืองในอาณาเขตของเทศบาลที่เกี่ยวข้อง ลองยกตัวอย่าง การจัดบริการห้องสมุดแก่ประชากรโดยห้องสมุดระหว่างกันถือเป็นกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของเขตเทศบาล ขอบเขตของกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลของเขตเมืองยังรวมถึงการจัดบริการห้องสมุดให้กับประชาชนด้วย แต่คราวนี้โดยห้องสมุดของเขตเมือง24 ตามที่ทราบกันดีว่าเขตเมืองนั้นมีอาณาเขต (เช่นเดียวกับในองค์กร และทางการเงิน) แยกออกจากเขตเทศบาล25 ดังนั้นประชากรในเขตเมืองจึงไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของประชากรในเขตเทศบาลในเวลาเดียวกัน อย่างไรก็ตาม

22 ดูย่อหน้าตามลำดับ 19 ชม. 1 ช้อนโต๊ะ 15 และย่อหน้า 7 ชั่วโมง 1 ช้อนโต๊ะ 16 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ คำว่า “ประชากร” ในความหมายที่กำหนดยังใช้ในย่อหน้าด้วย 7, 11, 15, 23, 31 ชม. 1 ช้อนโต๊ะ 14, หน้า. 19 และ 21 ชั่วโมง 1 ช้อนโต๊ะ 15, หน้า. 4, 7, 16, 20, 28, 36 ข้อ มาตรา 16 ของกฎหมายดังกล่าว

23 การกำหนดประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นที่คล้ายกัน แต่เกี่ยวข้องกับขอบเขตความสามารถของเขตเมืองนั้นมีอยู่ในย่อหน้า 20 ชั่วโมง 1 ช้อนโต๊ะ 16 ของเอกสารเดียวกัน สำหรับตัวอย่างอื่นๆ ของการใช้คำว่า “ผู้อยู่อาศัย” เทียบเท่ากับคำว่า “ประชากร” โปรดดูย่อหน้า 10, 12, 15, 16 ชั่วโมง 1 ช้อนโต๊ะ 14 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

กรณีนี้ไม่มีความสำคัญต่อการบรรลุสิทธิของประชาชนในการให้บริการห้องสมุด26 เนื่องจากสิทธิในการเข้าถึงห้องสมุดและสิทธิในการเลือกห้องสมุดอย่างอิสระตามความต้องการของตนไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่าสถานที่อยู่อาศัยของพลเมืองนั้นตั้งอยู่ภายในหรือไม่ อาณาเขตเฉพาะ27 บทความที่ผู้ใช้ห้องสมุดสาธารณะ28 สามารถนำเสนอเอกสารประจำตัวของพลเมืองและสำหรับผู้เยาว์ที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปี - เอกสารประจำตัวของตัวแทนทางกฎหมายของเขา29

บ่อยครั้งเมื่อใช้คำว่า "ประชากร" ในข้อความของกฎหมาย เมื่อคำนี้หมายถึงบุคคลทุกคนที่มีสถานที่อยู่อาศัยตั้งอยู่ภายในขอบเขตของเทศบาล (ดังในกรณีข้างต้น) ค่าตัวเลขของค่าที่สอดคล้องกัน หมวดหมู่มาถึงข้างหน้า บทบัญญัติต่อไปนี้ของการกระทำที่เป็นปัญหาสามารถใช้เป็นตัวอย่างได้ “การลดจำนวนประชากรของการตั้งถิ่นฐานในชนบทลงน้อยกว่าร้อยละ 50 เมื่อเทียบกับขนาดประชากรขั้นต่ำ - เขียนไว้ในส่วนที่ 5 ของมาตรา 12 ของกฎหมาย - ไม่เพียงพอสำหรับการเริ่มต้น<...>ขั้นตอนการเปลี่ยนขอบเขตการตั้งถิ่นฐาน”30

หากเราสรุปทั้งหมดข้างต้น ก่อนอื่นควรสังเกตว่าคำว่า "ประชากร" ในตัวอย่างที่เราให้ไว้นั้นมีความหมายที่สอดคล้องกับเนื้อหาของความสัมพันธ์ทางสังคมที่ควบคุมโดยบรรทัดฐานเฉพาะของกฎหมายของรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 6 ตุลาคม 2546 เลขที่ 131-FZ "หลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ดังนั้น ขึ้นอยู่กับขอบเขตของการสมัคร เราสามารถพูดคุยเกี่ยวกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ผู้เข้าร่วมในดินแดนได้

26 สิทธิดังกล่าวประดิษฐานอยู่ในวรรค 1 ของมาตรา 5 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 29 ธันวาคม 2538 หมายเลข 78-FZ "เกี่ยวกับบรรณารักษ์" // SZ RF พ.ศ. 2538 ลำดับที่ 1 ศิลปะ 2; 2547. ฉบับที่ 35. ศิลปะ. 3607.

28 กล่าวคือ ห้องสมุดดังกล่าวได้รับการกล่าวถึงในบทบัญญัติข้างต้นของกฎหมายของรัฐบาลกลางของวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ “เกี่ยวกับหลักการทั่วไปของการจัดตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย”

29 สิ่งนี้ต่อจากย่อหน้า 1 ข้อ 4 ข้อ 7 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 29 ธันวาคม 2538 ฉบับที่ 78-FZ ควรสังเกตว่ามีข้อขัดแย้งบางประการระหว่างกฎหมายดังกล่าวกับ "ข้อบังคับเกี่ยวกับหนังสือเดินทางของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2540 ฉบับที่ 828 ( SZ RF. 1997. ลำดับที่ 28. ศิลปะ. 3444; 1999. ลำดับที่ 41. ศิลปะ. 4918; 2002. ลำดับที่ 4. ศิลปะ. 330; 2003. ลำดับที่ 27 (ส่วนที่ II) ศิลปะ. 2813; 2004. ไม่ใช่ . 5. ศิลปะ. 374; 2549. ลำดับที่ 52 (ตอนที่ III) ศิลปะ. 5596) เนื่องจากตามข้อ 1 ของข้อบังคับ พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียทุกคน (ต่อไปนี้จะเรียกว่าพลเมือง) ที่มีอายุครบ 14 ปีและอาศัยอยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องมีหนังสือเดินทาง

30 ดูย่อหน้าด้วย 7 ส่วน 1 ช้อนโต๊ะ มาตรา 11 และส่วนที่ 6 ของมาตรา 35 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2546 ฉบับที่ 131-FZ

การปกครองตนเองของประชาชนผู้รับ บริการเทศบาลฯลฯ

ดังนั้นคำว่า "ประชากร" จึงถือเป็นชื่อทั่วไปสำหรับผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาล - ผู้เข้าร่วมในความสัมพันธ์ทางกฎหมายประเภทต่างๆ เกี่ยวกับการแก้ปัญหาส่วนหนึ่งของกิจการสาธารณะที่ประดิษฐานอยู่ในความสามารถของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ข้อยกเว้นอาจเป็นกรณีสุดท้ายที่พิจารณา เมื่อผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาล "สนใจ" ต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติเมื่อพิจารณาจากจำนวนของพวกเขาแต่เพียงผู้เดียว อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าความสัมพันธ์ทางกฎหมายทั้งหมดดังกล่าวจะพัฒนาขึ้นโดยเกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาโดยตรงของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยประชากร ดังนั้น ไม่ใช่ว่าผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลทุกคนที่ได้รับการกำหนดไว้ในเนื้อหาของกฎหมายด้วยคำว่า "ประชากร" จะทำหน้าที่เป็น นิติบุคคลที่ปกครองตนเอง สันนิษฐานว่ามีเพียงผู้ที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนในการเลือกตั้งระดับเทศบาลและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่นเท่านั้นที่สามารถปกครองตนเองได้

ในความเห็นของเรา ข้อสรุปดังกล่าวจะเป็นผลสืบเนื่องเชิงตรรกะอย่างสมบูรณ์ของการให้เหตุผลก่อนหน้านี้ โดยมีเพียง "แต่" เพียงอย่างเดียว ทั้งส่วนที่ 1 ของมาตรา 130 ของรัฐธรรมนูญและส่วนที่ 2 ของมาตรา 1 ของกฎหมายระบุว่า เมื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ประชากรจะกระทำทั้งโดยตรงและผ่านหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ในเรื่องนี้เราสามารถพูดได้หรือไม่ว่าผ่านหน่วยงานเทศบาล (และไม่เพียง แต่ได้รับการเลือกตั้ง) สิทธิในการปกครองตนเองนั้นถูกใช้โดยบุคคลที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่นเท่านั้น หรือในทางกลับกัน ผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลทั้งหมดปกครองตนเองผ่านหน่วยงานเทศบาลหรือไม่? หากเรายอมรับมุมมองที่สอง เราก็ควรยอมรับว่าประชากรซึ่งอยู่ภายใต้ระบอบประชาธิปไตยแบบเทศบาลโดยตรงนั้นไม่เหมือนกับประชากรที่กระทำการโดยรัฐบาลท้องถิ่น กล่าวอีกนัยหนึ่ง เพื่อระบุความจริงที่ว่าคำว่า "ประชากร" ถูกใช้ในสองความหมายในเวลาเดียวกัน และสิ่งนี้ คุณคงเห็นว่าไม่น่าจะเป็นไปได้

ดังนั้นจึงยังคงสันนิษฐานได้ว่าความหมายที่ให้ไว้ก่อนหน้านี้ทั้งหมดของคำว่า "ประชากร" มีลักษณะเฉพาะของหน่วยงานที่ปกครองตนเองแบบเดียวกัน ในแต่ละกรณี สามารถแสดงได้โดยผู้เข้าร่วมในการปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน และโดยผู้รับบริการของเทศบาล และผู้ลงคะแนนเสียงของเทศบาล และผู้อยู่อาศัยประเภทอื่น ๆ ในดินแดนปกครองตนเอง แม้ว่าจะไม่สามารถลดเหลือเพียง อย่างใดอย่างหนึ่ง กำหนดสถานะทางกฎหมายของผู้มีถิ่นที่อยู่ในเทศบาลในฐานะผู้เข้าร่วม เช่น ในการชุมนุมของพลเมืองหรือบุคคล

เชื่อมโยงกันด้วยความสัมพันธ์ของการเป็นตัวแทนกับปลัดเทศบาลก็จะไม่มีปัญหาอะไรมาก หากคำว่า "ประชากร" หมายถึงกลุ่มชนกลุ่มหนึ่งที่มีสิทธิในการปกครองตนเอง เราก็มีเหตุผลทุกประการที่จะตรวจสอบสถานะทางกฎหมายของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อหัวข้อนี้เป็นผู้ถือผลประโยชน์ที่กำหนดทิศทางของการแก้ไขส่วนสำคัญ ของกิจการสาธารณะในระดับท้องถิ่น

อ่านเพิ่มเติม: คอมมิวนิโอ สิทธิในการแบ่งปันสิ่งของและการแบ่งปันสิทธิในสิ่งของ (หุ้นที่แท้จริงและอุดมคติ) ระบอบการปกครองทางกฎหมายของชุมชนย่อย D) การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นทีละน้อยโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงระบบสังคมและการเมืองที่มีอยู่ สาม. รัฐและเทศบาลเป็นเรื่องของกฎหมายแพ่ง ประชาสัมพันธ์ในหน่วยงานราชการและหน่วยงานต่างๆ ประชาสัมพันธ์ในภาคการเงิน การประชาสัมพันธ์ในองค์กรการค้าในขอบเขตทางสังคม (วัฒนธรรม กีฬา การศึกษา การดูแลสุขภาพ) Res divini iuris (สิ่งที่ศักดิ์สิทธิ์) และ res humani iuris ประเภทของสิ่งศักดิ์สิทธิ์ศักดิ์สิทธิ์

ชุมชนท้องถิ่นซึ่งก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายตามผลประโยชน์ร่วมกันที่เกิดขึ้นอย่างเป็นกลางของพลเมือง ณ สถานที่อยู่อาศัยเมื่อร่วมกันแก้ไขปัญหาร่วมกัน (ประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น) ชุมชนท้องถิ่นทำหน้าที่บนพื้นฐานของการจัดองค์กรตนเองในอาณาเขตอำนาจสาธารณะของพลเมือง โดยเป็นทั้งหัวเรื่องและเป้าหมายของการบริหารราชการภายในขอบเขตอาณาเขตที่เกี่ยวข้อง (คำจำกัดความจากเว็บไซต์ของสภาการก่อตัวของเทศบาลแห่งเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - http //www.sovetmo-spb.ru)

ประชากรของเทศบาล- ผู้อยู่อาศัยในเทศบาลซึ่งมีสถานที่อยู่อาศัยถาวรหรือหลักในอาณาเขตของเทศบาลนี้

สิ่งสำคัญของกิจกรรมเทศบาลคือการสร้างเงื่อนไขสำหรับการมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผลของประชากรในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

เงื่อนไขเหล่านี้ส่วนใหญ่รวมถึง:

ก) การมีอยู่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับการเลือกตั้ง

b) การใช้สถาบันประชาธิปไตยทางตรงในกิจกรรมของเทศบาล

c) ความพร้อมของวัสดุและฐานทางการเงินสำหรับการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

การมีส่วนร่วมของประชากรในเขตเทศบาลในการแก้ไขปัญหาท้องถิ่นนั้นดำเนินการผ่านการเลือกตั้งและหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นอื่นๆ ตลอดจนโดยตรง

หน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่นได้รับการเลือกตั้งบนพื้นฐานของคะแนนเสียงที่เป็นสากล เท่าเทียมกัน และโดยตรงโดยการลงคะแนนลับ ในการตั้งถิ่นฐานบางแห่งกฎบัตรของหน่วยงานเทศบาลตามกฎหมายของเรื่องของสหพันธ์อาจจัดให้มีความเป็นไปได้ในการใช้อำนาจของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยการประชุม (การรวมตัว) ของพลเมือง ตามกฎบัตรของเทศบาลกำหนดให้ประชาชนสามารถเลือกข้าราชการส่วนท้องถิ่นได้

ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น อาจจัดให้มีการลงประชามติในท้องถิ่น ซึ่งประชาชนทุกคนที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลมีสิทธิที่จะเข้าร่วม

ประชากรตามกฎบัตรของเทศบาลมีสิทธิ์ยื่นร่างกฎหมายในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นให้กับหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นซึ่งมีหน้าที่ต้องพิจารณาในการประชุมแบบเปิดโดยมีส่วนร่วมของตัวแทนของประชากร ประชาชนยังใช้สิทธิในการมีส่วนร่วมในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น ผ่านการอุทธรณ์ทั้งในระดับบุคคลและส่วนรวมต่อหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐส่วนท้องถิ่น

การพัฒนาสถาบันประชาธิปไตยของเทศบาลทำให้เกิดความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งกับเจ้าหน้าที่ของรัฐท้องถิ่นและประชากร และการควบคุมโดยประชากร กฎบัตรของเทศบาลกำหนดขั้นตอนในการเรียกคืน โดยไม่แสดงความเชื่อมั่นต่อประชาชน หรือการยุติอำนาจขององค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งและเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่นก่อนกำหนด

ตามส่วนที่ 1 ของศิลปะ รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมาตรา 130 LSG ในสหพันธรัฐรัสเซียรับรองว่าประชากรจะแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้อย่างอิสระ

วิชาความสัมพันธ์ทางกฎหมายของเทศบาลมีความโดดเด่นดังต่อไปนี้:

ก) พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย- บนพื้นฐานของส่วนที่ 2 ของศิลปะ รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย มาตรา 130 การปกครองตนเองในท้องถิ่นดำเนินการโดยพลเมืองผ่านการลงประชามติ การเลือกตั้ง และการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงในรูปแบบอื่น ๆ ผ่านทางองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นอื่น ๆ

ตามศิลปะ 3 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" พลเมืองมีสิทธิเท่าเทียมกันในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่น โดยไม่คำนึงถึงเพศ เชื้อชาติ สัญชาติ ภาษา แหล่งกำเนิด ทรัพย์สิน และสถานะอย่างเป็นทางการ ทัศนคติต่อศาสนา ความเชื่อ หรือการเป็นสมาชิกในสมาคมสาธารณะ

พลเมืองต่างประเทศ ซึ่งพำนักถาวรหรือส่วนใหญ่อยู่ในอาณาเขตของเทศบาล มีสิทธิในการใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ข) กลุ่มพลเมือง- จัดทำขึ้นเพื่อการเสนอชื่อโดยรวมของผู้สมัครรับตำแหน่งเลือกในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตลอดจนเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ การรวมตัวของพลเมืองอาจเริ่มต้นโดยกลุ่มผู้อยู่อาศัยในนิคมอย่างน้อย 10 คน การประชุมของประชาชนจะใช้อำนาจของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาล การชุมนุมของพลเมืองจัดขึ้นในชุมชนที่มีผู้อยู่อาศัยไม่เกิน 100 คนที่มีสิทธิออกเสียงลงคะแนนเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น